税法“不得不背”之内容

seeyou1984 · 发表于 2006-12-29 23:02:00

税法资料（完整版）
第一章导论
第一节税收概述
一、税收的概念、本质和特征

（一）税收的概念
税收是国家为了满足一般的社会共同需要，凭借政治的权力，按照国家法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种分配关系。

（二）税收的本质
税收的本质反映了一种特殊的分配关系。它表现在：
第一，国家征税凭借的是政治权力。国家作为阶级统治的机器可以依据政治权力取得财政收入，即通过国家政治权力把私人占有的社会产品的一部分变为国家所有。
第二，税收体现一定的社会产品分配关系。税收是一种客观存在的经济范畴。它体现以国家为主体的特定的经济关系。在税收的整个过程中，必然发生国家与各种不同性质和规模的经济单位之间的分配关系，国家与社会各阶级、阶层居民之间的分配关系。这种分配关系与一般的分配关系迥然不同。一般的分配关系，是以经济单位为主体通过等价交换或不等价交换而发生的分配关系，而税收的分配关系是以国家为主体采取强制无偿形式而发生的。
税收的概念和税收的本质是既有联系又有区别的，前者主要概括什么是税收，后者则主要概括税收所代表或反映的经济关系。

（三）税收的特征
税收的本质既然是以国家为主体所形成的特定的分配关系，表现为国家占有一部分社会剩余产品，必然要求税收具有三性，即征收上的强制性、缴纳上的无偿性和征收比例或数额上的固定性。
1．税收的强制性。这是指税收是以国家政治权力为依托，国家用法律形式规定，纳税人必须依照税法的规定，按时足额地纳税。税法同国家制定的其他法律一样，都是由国家强制力保证执行的行为规则，对不同的纳税人具有同样的强制力。
2．税收的无偿性。这是税收这种特殊分配手段本质的体现。所谓无偿性，是指国家征税以后，纳税人缴纳的货币或实物就转变为国家所有，纳税人得不到任何报酬，不存在等价交换，也不再返还。
3．税收的固定性。这是强制性和无偿性的必然要求。在强制、无偿的前提下，固定性也是税收的最重要的形式特征。所谓固定性，一般是指在征税之前，国家采取法律的形式，把每种税的征收对象、纳税人以及征收数额和比例都规定下来，以便由税务机关和纳税人共同遵守。税收之所以要采取固定的形式，是由税收本质特征决定的，这种固定性既是税收区别于其他财政收入的标志，也是国家财政收入可靠的保证。

二、社会主义社会税收存在的客观必然性

（一）税收是以国家为主体对剩余产品进行"社会扣除"的手段之一。
在社会主义阶段，对社会总产品扣除主要是由社会主义国家通过税收集中占有并且通过财政支出进行分配使用的。扩大再生产基金、社会消费基金、后备基金主要来自物质生产领域劳动者的剩余劳动为社会所创造的剩余产品。所以，剩余产品是社会主义税收的源泉和存在的基础，决定社会主义社会仍然存在税收的最先决的前提。

（二）多种经济成份的并存，需要通过税收来正确处理国家与它们之间的分配关系。
我国现阶段生产力水平不高，因此在坚持公有制经济占主导地位的前提下，生产资料所有制结构是多层次的，即多种经济形式并存，除全民所有制经济外，还有劳动群众集体所有制、私营经济、城乡劳动者的个体经济、中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资经营企业以及劳动者个人收入等。这些企业和个人拥有对生产资料的所有权、产品和收益的所有权和支配权。在社会化大生产条件下，非全民所有制单位从事生产经营活动，也必须由社会提供能源、交通、科学、教育、卫生以及一般的行政管理条件，国家对它们生产的社会产品进行一定的扣除，行之有效的方式是税收。

（三）通过税收发展社会主义市场经济，增强国有企业的活力。
由于税收具有固定性特点，国家对企业征税的多寡是以征税对象的量为转移的，它能充分体现企业之间因贡献大小不同而存在经济利益上的差别。在税率既定的前提下，企业经济效益好，盈利就多，贡献也大，在国家收入增加的同时，企业自身的经济利益也多。这样既可以加强企业外部的压力，又可以增强企业内部的动力，税收是处理国家和企业分配关系的最规范的形式。要正确处理国家、企业、职工相互之间的关系，适当安排它们之间的物质利益问题，必须通过税收，征收所得税，把国家和企业之间的物质利益关系真正固定下来，使企业的责权利相结合，为企业实行自主经营、自负盈亏创造条件。

（四）税收是国家管理经济的不可缺少的重要经济杠杆。
经济杠杆是人们运用物质利益规律的作用，以物质利益去引导或调节经济生活和社会生活的一种手段，是通过给予有利或不利的物质条件来鼓励或限制生产、流通、分配和消费。经济杠杆包括很多方面，其中税收杠杆，在经济领域和经济杠杆体系中有着重要的地位和特殊的作用。国家通过设置税种，规定税收的调节领域；通过设计税目，规定各税的调节程度；通过税收的减免和加成征收，调整调节幅度，使其具备一定的灵活性，来适应复杂多变的客观经济状况的需要。

<>第二节税法概述

一、税法的概念及特点

（一）税法的概念
税法是调整税收关系的法律规范，是由国家最高权力机关或其授权的行政机关规定的有关调整国家在筹集财政资金方面形成的税收关系的法律规范的总称。税法的表现形式有法律、条例、决定、命令、规章等。

（二）税法的特点
税法是我国经济法体系中一个重要的部门法，它除了具有经济法的一些基本特征以外，还具有其自身的特点：
1．税法是具有相对稳定性和在执行过程中又具有相对灵活性的法律形式。税法颁布以后，就要有一定的稳定性，不能朝令夕改；但是它又不是僵化的，特别是在经济调整时期，要根据国家政治经济任务的变化而对税种的开征或停征、税目、税率有所调整变化。
2．在确定税法主体的权利义务关系上，征纳双方的权利义务具有一种不对等性。一方代表国家强制征收，另一方必须尽纳税义务无偿缴纳。这种关系体现了税法所具有强制性特征。
3．在处理税务争议所适用的程序上，税法与其他部门法不同。首先要分清争议的性质，纳税人对征税发生一般税务争议时，必须先履行纳税义务，以保证国家税款征收任务不受影响，不存在其他部门法所规定的协商、调解程序。

二、税法的调整对象

税法的调整对象是参与税收征纳过程的主体之间所发生的社会关系。
我国税法调整对象包括以下几个方面：
1．税务机关与社会组织、公民个人之间发生的经济分配关系。
2．税务机关与社会组织、公民个人在征收过程中的征纳程序关系。
3．国家权力机关与国家行政机关之间、上级国家机关与下级国家机关之间，因税收管理权限的划分所产生的具有责权性质的行政管理权限关系。

三、税法的作用

税法是上层建筑的重要组成部分，其作用主要表现在它对经济基础的反作用上。

（一）税法是国家取得稳定财政收入的重要保证。
税收是国家财政收入的主要来源，对实现国家财政收支平衡居于举足轻重的地位。国家为了保证财政收入的及时性、稳定性，就必须通过税收立法，体现国家统治阶级的意志，为全国人民的根本利益服务，并以强制力保证施行。

（二）税法能够合理调节各方面的经济利益，是经济运行中搞活微观经济、加强宏观调控的重要法律手段。
税法调控经济运行，通常是对生产、交换、分配、消费环节分别进行调整控制，使其内部和谐；并通过分别调控，促进生产、交换、分配和消费相互之间进行的协调。税法能够合理调节国家、集体、个人之间，地区、部门、行业之间的经济利益，间接控制经济的运行，促进社会主义经济的协调发展。

（三）税法对经济领域中的各种违法活动进行监督、检查。
国家专门颁布了《中华人民共和国税收征收管理法》，把税收的征收和管理纳入了法制的轨道。税务监督是对经济领域违法犯罪活动进行监督的有力工具，国家通过税收征管工作，对企业和个人的生产经营活动进行必要的干预。对偷税、欠税、骗税、抗税行为，严格依法惩处，维护社会主义经济秩序。

（四）维护国家主权和经济利益，发展国际间经济和贸易往来。
在维护国家主权和经济利益的前提下，本着平等互利的原则，处理好同其他国家的税收关系，有着重要的作用。
第一，在对外贸易往来中，税法通过规定对出口产品免税和在一定条件下实行低税的关税政策，以及出口产品退税的办法，以鼓励出口，增强我国的出口商品在国际市场上的竞争能力，有利于平衡外汇收支。同时对进口商品，税法采取区别对待的政策，对奢侈品和非必需品制定较高税率。对为出口而购进的原材料、零部件和其他必需品采取有条件的免税和制定较低税率，既满足本国生产、科研和人民生活的需要，又有利于保护本国经济的发展。
第二，在对外经济来往中，为了吸引国外投资，引进先进技术设备，我国制定的有关涉外税法采取既要维护国家权益，又要照顾投资者利益的原则，给外商较多的优惠，对于产品出口和技术先进的外商企业以及外商利润在我国再投资等，则有更多的税收优惠待遇。为了进一步对外开放，我国在建立经济特区、沿海城市的技术开发区和经济开放区后，正进一步开发中西部地区，对在这些地区投资的外商给予优厚税收的待遇，为外商创造了较好的投资环境。
<>第三节税法原则

一、税收法定主义原则

税收法定主义原则应包括以下几个方面的内容：
1．税种必须由法律规定。向人民征什么税，征哪几种税，应由法律规定。每开征新税要制定一种法律。
2．每种税的征税要件（指纳税主体、客体、税率等）必须在法律中明确规定，不得由行政机关（包括税务机关）自行规定。
3．无法律明文规定，行政机关（包括税务机关）不得任意减税免税。
4．征纳税程序也应由法律规定，执法机关不能擅自修改征纳程序。
5．法律应规定税务一般争议和处罚争议的解决办法。人民在不服税务机关的决定时，既可寻求行政救济，有的争议也可直接寻求司法救济。

二、税收公平合理原则

这一原则是指对税收负担的分配，对于纳税人应当公平、合理。具体地说，
1．从负担能力方面看，负担能力大的，应当多纳税，负担能力小的，应当少纳税，没有负担能力的，就不需要纳税，这在所得税的征收上体现得非常清楚。
2．从客观经济条件方面看，对于纳税人由于自然条件优越而取得的超额收入或级差收入多征税，对于那些由于客观条件差而在生产经营上有困难的，应少征税，以使企业的负担能力与一定的客观经济条件相适应，促进多种经济成分，多种经营方式的合理竞争。
合理负担原则是从税收公平与合理两个角度确定税制的建设。所谓公平，一是指横向公平，是指同等收入的纳税人在相同情况下应当同等征税，而不应当有所轻重；二是指纵向公平，指高收入者应当比低收入者多纳税。公平与合理两者是统一的，相互联系的，合理原则是公平的基础，只有在合理条件下的公平才是真正的公平。

三、税收效率原则

这是指用尽可能少的人力、物力、财力消耗取得尽可能多的税收收入，并通过税收分配活动促使资源更合理更有效地配置。具体体现为：

（一）保护企业的合法权益及其正当利益。立法时，要做充分的调查和进行可行性研究，确保企业不因为由于征税而影响生产能力，这就要求在确定税率时，既不能定得过高，也不能过低，要兼顾到国家和企业两者的利益。

（二）要鼓励先进，鞭策落后。对于那些由于经营管理水平高，取得较好经济效益的企业，要在利多多交的前提下，让这些企业得到较多的利益用于企业自我改造、自我发展使之形成科学的良性循环，对国家作更多的贡献。对一些由于经营管理不善致使经济效益降低的企业，要让企业承担因经营管理不善而产生的各种经济责任，不能让这些企业依赖国家的减免税。

（三）要考察影响企业经济效益高低的客观条件。有些企业占有国家资金较多，市政设施配套齐全，交通便利，原材料来源可靠、稳定，与那些外部条件较差的企业相比，即使他们主观努力程度一样，其利润水平还是不同的。对来自社会受益多的应多纳税，受益少的应少纳税。

<>第四节税法的分类

一、税法的分类

（一）根据税法所规定的征税客体性质不同划分
根据征税客体性质不同，可以把税法划分为流转税法、收益税法、财产税法、资源税法和行为税法。
1．流转税法
流转税是以流转额为征税对象，选择其在流转过程中的特定环节加以征收的税，包括商品销售收入额，也包括各种劳动、服务的业务收入额；在附加性质的税中，还以主税的税额为征税对象。流转税主要是在生产和流通领域发挥调节作用。
它有以下一些特点：
（1）对流转额征税，是以商品交换和有偿提供劳务为前提，充分反映商品经济的性质和要求。因此，流转税的税目与税率设计、纳税环节与方法等，都同现实经济的客观需要紧密相联，以具体经济条件为最终依据。
（2）对流转额征税，与商品销售环节和劳务提供过程有密切联系，它通常是在法定的销售行为或劳务活动完成收入取得之后加以征收的。
（3）流转税的计税依据，与商品价格及劳务收费标准密不可分；税额都直接成为商品价格或劳务收费标准的有机组成部分。
（4）征收流转税，只与法定流转对象的流转额有关，一般不考虑纳税主体的盈利状况，只要发生法定的流转额，都须依法纳税。
（5）流转税的税目设计都很具体、细密，以适应商品的流转和劳务交换的各种情况；并且只对税法中列明的项目加以征税，税法未具体列明的不征税。
（6）流转税一般采用比例税率，同一种征税客体，不论数额大小，均按同一比例征税。
我国现行的流转税法主要有：增值税法、消费税法、营业税法、城市维护建设税法、关税法。
2．收益税法
收益税是以纳税人的纯收益额或者总收益额为征税对象，增减法定项目后加以征收的税。收益税主要是在国民收入形成后，对生产、经营者的利润和个人的纯收入发挥调节作用。
根据我国收益税法规定的内容，它有以下一些特点：
（ 1）征税对象是纳税人的所得额或收益额。
（ 2）以纳税人的实际负担能力为征收原则。
（ 3）计税依据的确定，可以区别纳税主体和征税客体的不同性质，规定不同的增减项目，依法分别计算。
（ 4）在征收方法上，对企业一般是按全年所得额征税，分期预缴，年终汇算清缴，多退少补。所以，对收益的征收，具有周期性和连续性，使纳税人的义务履行程序规范化，也使国家及时收税，便于财政调度。
我国现行的收益税法主要有：企业所得税法、外商投资企业和外国企业所得税法、个人所得税法、农业税法。
3．财产税法
财产税是以法定财产为征税对象，根据财产占有或者财产转移的事实，加以征收的税。财产税对限制财产占有和合理使用方面起特殊作用，同时对奖励居民自建房屋和保护房产主的合法权益以及保护合法出让、转让土地使用权也起一定的作用。
财产税法的基本特征是：以纳税人所占有或转移的财产（包括动产和不动产）为征税对象，客体范围严格依法限定；立法精神在于确认、保护财产权，以及有效利用应税财产，征收标的性质单一，通常作为地方税；面向财产所有人或使用人征收，无税负转移作用，故作为"直接税"，与所得税有相辅相成的功能。
我国现行的财产税法包括：房产税法和契税法。
4．资源税法
资源税是对在我国境内从事国有资源开发，就资源和开发条件的差异而形成的级差收入征收的一种税。
我国资源税的主要特点是，只对税法规定的资源征税，对未列入的不征税；只限于对因资源的贫富及开发条件不同而形成的级差收入征税。
资源税法就目前情况而言，主要包括：资源税法、土地增值税法、耕地占用税法、城镇土地使用税法。
5．行为税法
行为税是指就特定行为的发生，依据法定计税单位和标准，对行为人加以征收的税。行为税是国家利用税收法律形式，对某些特定行为进行规范、引导、控制和管理，是宏观上调整社会经济关系的重要途径。
行为税具有以下特征：
（1）征税客体为特定行为，而计税依据为该种行为所负载的资金量或实物量。
（ 2）税率适用具有多样性，以适应特定行为的不同性质。根据我国行为税法的规定，既有比例税率，还有定额税率。
（ 3）应税行为差异大，税源分散，纳税环节和方法灵活。行为税就全国来说，不具备主体税种的条件；但就局部地区而言，仍有相当数量的纳税人，有一定的税源和税收收入。
（ 4）应税行为发生的重复性、连续性不强，征收标的消失快，义务履行往往带有间断性（甚至是一次性的）。
我国现行的行为税法主要有：印花税法、固定资产投资方向调节税法、车船使用税法、屠宰税法、筵席税法。

（二）根据各级政府对税收的管理权限为标准划分
1．中央税法
凡所有权和管理权归中央一级政府的税种，称为中央税，为中央财政收入。目前有：关税；海关代征消费税和增值税；消费税；中央企业所得税及其投资获取的利润；地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税；铁道、银行总行、保险总公司等集中交纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市维护建设税）。
2．地方税法
凡所有权和管理权归地方各级政府的税种称地方税，为地方财政收入。它包括：营业税（不含铁道、银行总行、保险总公司集中交纳的营业税）；地方企业所得税（不含地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）；个人所得税；城镇土地使用税；固定资产投资方向调节税；城市维护建设税（不含铁道、银行总行、保险总公司集中交纳的部分）；房产税；车船使用税；印花税；屠宰税；另外还包括筵席税、农业税（含农林特产税）、耕地占用税、契税、土地增值税。
3．中央和地方共享税法
凡是征收的税款由中央和地方政府分享的税种，都是共享税。这类税有：
（1）增值税：中央75%，地方25%；
（2）资源税：海洋石油资源税100%归中央，其余资源税100%归地方；
（3）证券交易的印花税：中央50%，地方50%。

（三）根据税法适用的纳税主体不同划分
1．对内税法。对内税法是调整国家税务机关与国内经济组织或公民个人之间的税收征纳关系的法律规范。这类税法只适用于本国经济组织和公民个人。
2．涉外税法。涉外税法是调整国家税务机关与具有涉外因素征纳关系的法律规范。涉外因素，有主体、客体和法律事实等。
3．国际税法。国际税法是调整国家、政府之间以及一国政府与跨国纳税人之间，关于税收权益的分配关系的法律规范，包括政府间的双边或多边税收协定、关税互惠公约、"经合范本"、"联合国范本"、国际税收惯例、一国政府与跨国纳税人之间的征纳关系等形式。
二、税法的构成要素

一般地说，税法的构成要素包括征税主体与纳税主体、征税客体、税率、税目、纳税环节、纳税期限、减税免税、违章处理等内容。其中纳税主体、征税客体和税率是税法中的最基本的要素，每个税法都必须具备这三个内容，否则，就不成其为税法。
（一）征税主体与纳税主体
征税主体，指代表国家行使征税权的税务机关、地方财政局和海关。
纳税主体又称纳税人，是履行纳税义务并享有相应权利的单位和个人，是纳税义务的承担者，纳税人包括法人和自然人。某个法人或自然人可能需要缴纳几种税成为几种税的纳税人。因此，每一种税在税法中都规定了特定的社会组织和个人。当主体符合这特定资格，就要依法履行纳税义务。
纳税主体在税法内容中的作用：一是纳税主体是税款的直接缴纳者。没有纳税主体，就无法实现税收的目的。二是纳税人是履行纳税义务的法律承担者。如果纳税人无正当理由拒绝承担纳税义务，就要承担法律上的责任。

（二）征税客体
征税客体又称征税对象，即征纳税主体所指向的对象，这是税法的最基本要素之一，是征税的直接依据。每一种税法都有明确规定的征税客体，如流转税类的各项产品的销售收入额、收益税类的收益额、财产税类的财产数量或价值等等。
确定征税客体的原则是：
1．要有利于保证财政收入的足额、及时和稳定，就要选择那些经常而普遍存在的经济活动及其成果为征税对象；
2．要有利于调节经济，通过征税，对国民经济的生产、流通、分配以至于消费等方面进行调节，征税客体应当广泛；
3．尽可能简化，避免税收负担的重复并达到节省征收过程中的人力物力的耗费。

征税客体在税法要素中起的作用是：
1．征税客体是征税的前提，是征税与不征税的分界线，只有符合税法规定的征税客体，才需要征税；
2．征税客体是一种与另一种税相互区别的重要标志。
3．征税客体是税收实现社会政策和经济政策的主要依据，国家运用税收调节经济，主要是通过征税客体进行调节。

（三）税率
税率是应征税额与计税依据之间的比例，是计算应征税额的尺度，体现着征税的深度，反映国家在一定时期的税收政策，直接关系到国家财政收入多少和纳税人负担的轻重，关系到各税种所涉及的各个方面的经济利益，从而成为税收调节机制的一个最敏感的部分，是税法构成内容的核心部分。
税率的作用主要体现两个方面：
一是税率起到税额怎样计算及计算多少的作用。对征税客体征纳多少税额是由税率决定的。
二是税率是正确发挥税收杠杆作用的核心。由于税额的确定是由税率决定的，所以税率起到了税收杠杆作用中的支点作用，税率不同，其杠杆的支点不同，对征税对象的作用不同，即国家对企业或个人影响的方向和程度也将不同。
税率按照计算单位来划分，可以分两种形式：按绝对量的形式和按百分比相对量的形式。前者适用于从量计征的税收，这种形式称为定额税率。后者适用从价计征的税收，按百分比征收又可分为两种形式税率，即比例税率和累进税率。为了达到不同的征税要求，我国的税率分为定额税率、比例税率和累进税率三种。
1．比例税率
比例税率是指不分征税客体数量多少，只限定一个比例的税率，它通常用于流转额的征税。比如增值税的税率都是固定的比例税率，不因产品或销售额数量的大小而改变，在计算上简便，在征纳上方便，同时不影响流转额，负担是相同的。
比例税率的缺点是不能调节收入的悬殊情况，不能贯彻税收的合理负担原则。

2．累进税率
累进税率是随着征税客体数量的增加所负担的税率也随之增加的一种税率。即按征税客体数额的大小，划分若干等级，对不同等级，规定高低不同的税率，征税客体数额越大，税率越高。累进税率适用于对所得额的征税，其调节作用直接，功能强，效果明显。累进税率按其累进依据和累进方式的不同，又分为全额累进税率、超额累进税率和超率累进税率三种。
全额累进税率是对征税客体的全部数额都按照与之相适应的等级税率征税。它实际上是按征税客体的数额，分等级的差别比例税率，它在运用中计算简便，但其在两个级距临界部位上，会出现税负增加超过所得额增加的不合理现象，所以在实践中一般不采用这种税率。
超额累进税率是根据征税客体的数额的不同等级部分，按照规定的每个等级的适用税率计算征收的一种累进税率。征税客体数额增加，需要提高一级税率时，只对增加数额按提高一级税率计征税额，同一纳税人要适用几个级距的税率来计算应纳的税额，可采用"速算扣除数"的办法计算应纳税额。纳税人只就超过各级距收入的部分多纳税，对所得多的多征，所得少的少征，无所得的不征，从对收入差别的不同调节上，它体现了合理负担的原则。
超率累进税率是对纳税人的全部利润，按不同的销售利润率划分为若干个等级，分别适用不同的税率计算征收的一种累进税率。

3．定额税率
定额税率，又称固定税率。它是对征税客体为实物时使用的税率，是适用于从量计征的税种，即对一定数量的商品，征收一定数额的税款。通常对那些价格稳定、质量和规格标准比较统一的商品征税，例如资源税、车船使用税等。定额税率的优点是计算简便，但它不能够反映征税客体的不同性质。当同一种商品因质量不同，价格又相差很大时，从量征税，税负就极不合理。在优质优价、劣质劣价的情况下，定额税率有利于促进企业提高商品质量，改善经营管理。

（四）税目
税目是指税法中规定征税对象的具体项目，是征税范围的具体体现。它不能作为一个独立的要素。税目的作用在于明确征税客体的范围或区别征税客体的不同情况，制定高低不同的税率，这样可以贯彻国家的经济政策，对国家限制发展的征税项目，可以制定较高的税率，对国家鼓励发展的征税项目，则可以制定较低的税率，从而体现鼓励或限制的政策。

（五）纳税环节
纳税环节是指应税商品在其整个流转过程中，税法规定应当缴纳税款的环节。

（六）纳税期限
纳税期限是指纳税人发生纳税义务后，向国家缴纳税款的期限。纳税期限基本上分为两种：按期纳税和按次纳税。纳税人不按期缴纳应纳税款的，要加收滞纳金。

（七）减税免税
减税免税是指税法对同一税中某一部分特定的纳税人、应税产品等给予减轻或免除税负的一种优待规定。减税是对应征税款减征一部分；免税是对应征税款全部予以免征。

（八）违章处理
违章处理是对纳税人有欠税、骗税、偷税、抗税和不按规定办理税务登记、纳税申报以及拒绝税务机关进行纳税检查或不据实报告财务、会计和纳税情况等违反税法行为所采取的惩罚措施，是税法强制性的突出表现。税法对不同的违章行为规定不同的违章处理办法。

<>第五节税收法律关系

一、税收法律关系的概念

税收法律关系简称税法关系，它是指国家与纳税人在税收活动中所发生的、并由税法确认和调整的、国家赋予强制力保证实施的、以征纳关系为内容的权利和义务关系，是国家参与国民收入分配和再分配的经济关系在法律上的表现，是一种意志关系。

二、税收法律关系的特征

1．税收法律关系主体。一方可以是企业、事业单位或个人，但另一方必须是国家或代表国家的税务机关。
2．税收法律关系具有单方面的权利或义务性质。作为国家或代表国家的税务机关，具有按税法规定无偿地向纳税人征收税款的权利，纳税人如无税法规定的减免税理由，就必须按时足额地向税务机关缴纳税金，并且一般不受客观条件的影响。
3．税收法律关系具有财产所有权转移的性质。纳税人只要完成了纳税义务，就意味着将一定的货币资金的所有权交给国家，成为国家的财政收入，由国家统一支配、使用。从法律意义来说，这是一种财产权利的单向转移。
4．纳税义务人一旦发生了税法规定的行为和事件，就产生了税收法律关系。税法关系的产生不以当事人双方的意志为转移，而是按照国家的意志和政策通过税法的规定为前提。

三、税收法律关系的构成要素

（一）税收法律关系的主体
税收法律关系的主体指参加税收关系的当事人，包括税务权利的享有者和税务义务的承担者两方面，它们的主体资格是由国家法律直接规定的。
税收法律关系的主体可分为征税主体和纳税主体。
1．征税主体，是指国家权力机关、行政管理机关和税务职能机关。
国家最高权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会，根据宪法规定的权限，制定国家税收法典，制定并颁布具有全国性意义的税收单行法律，授权国务院制定并颁布税收条例，是国家行使征税权力的重要主体。地方（各省、自治区、直辖市）权力机关，根据《宪法》第100条的规定，可以因地制宜地规定并颁布地方性税收法规，还可以制定具体的实施办法，这些也属规范性文件。
国家最高行政管理机关即国务院，负责管理全国税收工作，并由它所属的财政部、国家税务总局、海关总署组织实施税法，实现税收职能。地方行政机关，在税收管理活动中，依据政治经济形势的发展，在国务院的领导下，参与税收管理权限的划分。

2．纳税主体，是指纳税义务人。我国的纳税主体可分为以下几大类：
第一类是国有企业。
第二类是集体所有制企业。
第三类是私营企业。私营企业指企业资产属于私人所有，雇工8人以上的营利性经营组织。私营企业种类有：独资企业、合伙企业、有限责任公司。
第四类是外商投资企业和外国企业。外商投资企业，是指在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。外国企业是指在中国境内设立机构、场所，从事生产、经营和虽未设立机构、场所，而有来源于中国境内所得的外国公司、企业和其他经济组织。
第五类是联营企业。
第六类是股份制企业。包括有限责任公司和股份有限公司。
第七类是行政机关和事业单位。它们以法人名义参与某些经济活动，从事预算外收入行为，按规定应向国家纳税时，便成为纳税主体。法律规定，这类单位缴纳税款不准用预算拨款。此外，由行政机关和事业单位附设的招待所、宾馆、印刷厂、劳动服务公司等单位，按照税法规定必须纳税时，也是纳税主体。
第八类是个人。包括作为中华人民共和国个人所得税纳税主体的城乡个体工商业户、个人承租、承包经营户，公民个人和外国公民。
（二）税收法律关系的客体
税收法律关系的客体是指主体之间权利、义务共同指向的对象和实现的目标。包括货币、实物和行为三个方面：
1．货币。货币是税收法律关系中最常见的客体。
2．实物。少量的税收是以实物的形式缴纳的，如目前部分地区对农牧业税征收的是实物。
3．行为。行为是指在税法制定和执行过程中，发生于行政机关与权力机关之间，税务机关与行政机关，税务机关与税务机关之间拟订税收指标的行为、金库对税款核实报解和管理权限等行为。

（三）税收法律关系的内容
税收法律关系的内容是指征纳双方所享有的权利和应承担的义务。这是税收法律关系中最实质的东西。关于征纳双方所享有的权利和应承担的义务，主要集中规定在1992年9月4日第七届全国人大常委会第二十七次会议通过、颁布并于1995年2月28日第八届全国人大常委会第十二次会议修正的《中华人民共和国税收征收管理法》中。
税收法律关系内容有以下三个特征：
1．在整个征纳税的执行过程中，征税主体享有单方面的征税权利，纳税主体则只负有单方面的缴纳税款的义务。而且，权利主体的权利不得放弃，义务主体的义务不得推卸、转让。否则，双方当事人（或负责人）都要承担法律责任。
2．在制定税收法规和进行税收监督的过程中，权力机关和授权的行政机关以及它们的上下级之间，因此而产生的税收法律关系，其权利以"职权"的形式出现，其义务以"责任"的形式出现。因为在这特定的过程中，其权利义务合二为一，征税主体享有权利本身，对国家来说又是必须履行的义务。
3．在出现了税法规定的新的法律事实的特殊场合，纳税主体不能按时、足额缴纳应纳的税款时，征纳双方的权利义务就不再是单方面的了。即纳税主体依法享有请求减税、免税的权利，征税主体也同时负有按税法的规定给予减税、免税的义务。

征税主体和纳税主体间的权利义务方面，主要包括下列内容：
1．征税主体的权利，是依法进行征税，办理税务登记，进行税务检查及对违章者进行处罚；其义务主要是及时、足额地把征得的税款解缴国库，及时把税收争议案件提交上级机关处理等。
2．纳税主体的权利，是在依法纳税时发生税务争议，有权申请上级税务机关复议，对复议仍持异议，可诉诸法院。对税务机关处罚、税收保全和强制执行措施不服，则既可向上级税务机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。其义务主要是必须按时办理纳税登记，接受监督检查，提供真实的会计报表及纳税资料，依法缴纳税款。

四、税收法律关系的产生、变更和终止

税法是引起税收法律关系的前提条件，但税法本身并不能产生具体的税收法律关系。税收法律关系的产生、变更和终止，必须根据能够引起税收法律关系产生、变更或终止的客观情况，也就是税收法律事实。这种税收法律事实，按其与纳税人的意志有关与否，分为行为和事件两种情况。税收法律行为，一般指纳税人的活动，即只有税法的实施和纳税人的经济活动，才能产生税收法律关系；税收法律关系事件，是指与纳税人意志无关的客观现象，它是税收法律关系变更或终止的直接原因。
1．下列法律事实的出现，产生税收法律关系：纳税义务人发生了税法规定的应纳税的行为和事件；新的纳税义务人的出现。
2．下列法律事实的出现，变更税收法律关系：出现了修改或规定新的税收优惠；征收程序有了变动；纳税义务人的收入或财产状况发生了变化，例如收入的增加超过了免征额或者收入的减少不够起征点；由于灾害造成财产的重大损失致使纳税人难于履行纳税义务。
3．下列法律事实的出现，终止税收法律关系：纳税义务人履行了纳税义务；纳税义务人产生了符合免税的条件；某些税法的废除或征税对象的变更；纳税义务人的消失，如企业的破产、撤销、合并、义务人的死亡等。
第二章税收立法

第一节税收立法的历史沿革

一、1950年统一全国税政、建立新税制

中央人民政府政务院于1950年1月颁布了《关于统一全国税政的决定》的通令，并同时发布《全国税政实施要则》（以下简称《要则》）。《要则》规定公营企业、合作社都应当一律照章纳税；外侨及其所经营的企业，必须遵守中华人民共和国法令，照章纳税。《要则》还指出，全国各地所实行的税收、税种、税目和税率不一致的情况，应迅速加以整理，在短期内逐步实施，达到全国税政的统一。
《要则》规定，全国统一征收14种中央税和地方税，加上1950年开征的契税，共有15种税，即货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、车船使用牌照税和契税（遗产税和给薪报酬所得税没有开征）。通过这些法规的颁布和实施，迅速建立了全国统一的新的税制。
当时的新税制，其基本特点是实行多种税、多次征收的复合税制。它以按产品额或流转额征税和按所得额征税两大类为主体。前者的主要税种是货物税和工商业税中的营业税。后者主要是工商业税中的所得税。以上述两类税种为主体，再加上其他税种相配合，形成了新中国的税制体系，基本上适应了我国当时的经济情况。

二、1953年的税制改革

在国家开始进行大规模经济建设的第一个五年计划时期的前夕，按照1952年12月31日政务院财政经济委员会《关于税制若干修正及实行日期的通告》，遵照保证税收、简化税制的原则，对原来的工商税制做了若干修正，并于1953年1月1日开始实行。这次修正税制的主要内容是：
1．开征商品流通税。对一部分的主要产品原来征收的货物税、工商营业税、工商营业税附加和印花税，加以简化合并，实行从产到销一次征收。
2．简化货物税。凡缴纳货物税的工厂，将生产、批发两道营业税、印花税并入货物税征收。
3．修订工商业税。将工商业应纳的营业税、印花税及营业税附加，并入营业税征收，统一调整营业税税率。
1953年的税制修正，指导思想上受到苏联"非税论"和一次征税制的影响，过分强调简并税种，简化手续，实行一次征税，草率地变更纳税环节，曾经给正常的经济活动带来一定的影响，一度引起市场上物价的波动，并使私营批发商从中得到好处。

三、1958年的税制

1958年9月经全国人民代表大会常务委员会审议通过，由国务院公布《工商统一税条例（草案）》，试行工商统一税。
这次税制改革的主要内容是：
1．合并税种。把工商企业原来缴纳的货物税、商品流通税、营业税和印花税四种税，合并成一种工商统一税。
2．改变纳税环节。对工农业产品，从生产到流通实行两次征税制。在工业销售环节征收一道税，商业零售环节再征一道税，取消批发环节的税收，对农业产品批发也不再征税。
3．把工商业税中的所得税改为一个独立税种，只对非全民所有制企业和个人征收。
4．调整了部分税率。对少数产品利润过大或过小的，适当调整了税率，并对协作生产、新兴企业给予减免税的照顾。
在改革工商税制的同时，1958年6月3日全国人民代表大会常务委员会通过了《农业税条例》，并在全国范围内施行。
总的来说，1958年的税制改革忽视了税收的作用，消弱了税务工作。

四、1973年的税制

1973年的税制改革，是在"左"倾错误对税收工作的严重冲击下进行的。当时财政部综合了各地试点经验，拟定了《工商税条例（草案）》，国务院于1972年3月批准，从1973年1月起在全国试行。这次税制改革的指导思想是合并税种，简化征税办法，改革"不合理"的工商税征收管理制度。这次税制改革的主要内容包括：
1．合并税种。把工商统一税及其附加，对企业征收的城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税以及盐税合并为工商税（盐税仍按原办法征收）。合并以后，对国营企业只征一种工商税。对集体企业只征工商税和工商所得税两种税。城市房地产税、车船使用牌照税和屠宰税只对个人、外侨和外国企业征收。
2．简化税目和税率。工商统一税的税目由108个减为44个。税率由141个减为82个，在82个税率中，不相同的税率只有16个。
3．征管方面的变化。废除了许多在当时被认为是不合理的繁琐的征税办法；同时，在统一税收政策的前提下，把一部分税收管理权限下放给地方掌握。
1973年的工商税制改革，在原来的"四税合一"基础上，又来了个"五税合一"，以致对整个商品流转只征一种税。工商税的内容复杂，性质不清，是多税种的综合体。
经过1973年的税制改革，我国的税收在很长一段时间内只剩下11种税，它们是工商税、工商所得税、农（牧）业税、屠宰税、城市房地产税、车船使用牌照税、牲畜交易税、集市交易税、契税、盐税、关税。

<>第二节新时期加强和完善税收立法

一、1978-1992年的税收立法

（一）税制改革的必要性
1．适应整个经济体制改革和经济结构变化的需要。党的十一届三中全会以来，随着整个经济体制改革的深入，由过去的产品经济，逐步向社会主义市场经济方向发展，在经济结构、分配结构、调节机制等方面出现了以下一些主要变化：
第一，在经济结构上，由基本上单一的公有制的经济结构，向以社会主义公有制为基础的、多种经济形式和多种经营方式共同发展的结构转变。这就需要运用税收杠杆，区别情况，进行不同的收入调节，兼顾各方面的经济利益关系。
第二，随着社会主义市场发展的要求，市场体系逐步完善，市场调节范围逐步扩大。这就需要税收充分发挥它的调节经济和监督管理经济的杠杆作用。
第三，在分配结构上，由集中分配、统收统支、吃大锅饭的分配制度，向分级分配、按劳付酬、责权利相结合的分配形式转变。这就要求税收及时作出反应，调节企业和个人的收入，使税收同企业的财产占用、资源利用、利润分配、经济效益直接挂钩。
第四，在对外经济关系上，由"封闭型"向"开放型"转变。实行对外经济开放政策，需要有一套有利于吸引外资、引进先进技术、实行优惠政策的涉外税收法规。
第五，进行大规模的经济建设，需要有大量稳定的财政收入来源。这就需要扩大税收渠道。但是当时的税收法律制度是税种少、征税范围窄，不能适应这种要求。
2．原税制和财政管理体制的严重缺陷也要求改革。
第一，由于税收立法长期以来受到"左"的错误思想影响，使税制过于单一和简单化，结果是既不利于调节经济，又不利于各级财政都有稳定可靠的收入来源。
第二，财政管理体制由过去统收统支改为"分灶吃饭"以后，突出的矛盾是税收过多地集中在工商税一个税种上，不便于划分中央财政与地方财政的固定收入，不符合分级财政的要求。
第三，为了适应财政管理体制的要求，就必须建立多税种、多次征、多层次的税法体系；建立既有中央税，又有地方税和中央地方共享税，能适应各级财政需要的税法体系。
（二）税制改革的指导思想和原则：
工商税制改革的指导思想是：认真贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，按照客观经济规律办事，合理调节各方面的经济利益，正确处理国家、企业、个人之间的分配关系，中央与地方的关系，充分发挥税收作用，促进国民经济的发展。
这次税制改革遵循的基本原则：
第一，适应经济情况的复杂性和经济性质、经营形式的多样性，逐步恢复一些税种，增加一些税种，使每个税种在生产经营的各个领域，发挥各自不同的作用。
第二，加强经济责任制，对国营企业的利润征收所得税，以促进企业加强经济核算，改善经营管理，提高经济效益，增加财政收入。
第三，根据国家经济政策的要求，按不同产品和不同行业规定高低不同的税率，从经济利益上调节生产和消费，使微观经济活动符合宏观决策的要求。
第四，在价格不大动的情况下，要用税收杠杆来调节一部分企业的利润。
第五，在保证国家财政收入的前提下，兼顾地方、部门、企业合理的经济利益，以调动各方面的积极性。
第六，将各项工商税收逐步划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，使中央政府和地方政府都有相应的财力来源和税收管理权。

（三）税制改革的内容
1．通过和颁布了三个涉外税法。1980年、1981年第五届全国人民代表大会第三、四次会议通过并颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》。第七届全国人民代表大会第四次会议通过并颁布将《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》和《中华人民共和国外国企业所得税法》合并为《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，从而建立了一套专门适用于外商投资企业、外国企业及其来华的外籍人员的涉外税收法律制度。
2．征收烧油特别税。1982年发布了《关于征收烧油特别税的试行规定》，对用于锅炉以及工业窑炉燃烧用的原油、重油征收烧油特别税。
3．修订公布对牲畜交易征税。在过去征税的基础上，国务院于1982年发布了全国统一的《牲畜交易税暂行条例》，对单位和个人购买牲畜征税。
4．实行国营企业两步利改税。利改税指国营企业向国家上交利润，改以按照国家规定的税种、税率缴纳税金，也就是国营企业的盈利以缴纳所得税的形式代替利润上交。
1983年1月1日起试行利改税第一步改革；1984年10月1日起，开始进行第二步利改税，第二步利改税中同时对一部分工商税也作了改革，主要内容有：
（1）发布了《产品税条例》、《增值税条例》、《盐税条例》和《营业税条例》，开征产品税、增值税、盐税和营业税，原工商税取消。
（2）发布了《资源税条例》，对某些采掘企业开征资源税。
（3）恢复和开征房产税、城镇土地使用税、车船使用税和城市维护建设税，发布了《房产税条例》、《城镇土地使用税条例》、《车船使用税条例》、《城市维护建设税条例》。
（4）发布了《国营企业所得税条例》，对盈利的国营企业征收所得税。
（5）发布了《国营企业调节税征收办法》，对国营大中型企业在缴纳所得税后征收调节税。
（6）发布了《集体企业所得税暂行条例》，从1985年起对盈利的集体企业征收所得税。
（7）开征奖金税。国务院先后发布了《国营企业奖金税暂行规定》、《国营企业工资调节税暂行规定》、《集体企业奖金税暂行规定》和《事业单位奖金税暂行规定》，对上述单位开征奖金税。
（8）对城乡个体工商业户征收所得税。国务院发布了《城乡个体工商业户所得税暂行条例》，自1986年度起对城乡个体工商业户的生产经营所得和其他所得征收所得税。
（9）开征个人收入调节税。国务院发布了《个人收入调节税暂行条例》，自1987年度起对中国公民开征个人收入调节税。
（10）发布了《进出口关税条例》。国务院于1985年公布了《进出口关税条例》，后经国务院修订，于1987年9月12日发布，并于1987年11月1日起施行。
（11）征收耕地占用税。国务院于1987年发布了《耕地占用税暂行条例》，同年11月1日起施行。
（12）征收固定资产投资方向调节税。1983年10月1日起开征建筑税。国务院于1987年6月25日修订并发布了《建筑税暂行条例》。1991年4月国务院又发布了《固定资产投资方向调节税暂行条例》，原《建筑税暂行条例》废止。
（13）对私营企业征收所得税。1988年国务院发布了《私营企业所得税暂行条例》，从同年起对盈利的私营企业征收所得税。
（14）发布了《印花税暂行条例》。国务院于1988年8月发布印花税法，同年10月1日起开征。
（15）1988年9月国务院发布了《筵席税暂行条例》。

二、1993年以来的税制改革

（一）税制改革的基本原则
1．有利于调动中央和地方两个积极性，加强中央的宏观调控能力。调整税制结构，合理划分税种和确定税率，为实行分税制，理顺中央与地方的分配关系奠定基础；通过税制改革，逐步提高税收收入占国民生产总值的比重，合理确定中央财政收入和地方财政收入的比例。
2．有利于发挥税收调节个人收入和地区间经济发展的作用，促进经济和社会协调发展，实现共同富裕。
3．实现公平税负，促进平等竞争。要逐步解决目前按不同所有制、不同地区设置税种、税率的问题，通过统一企业所得税和完善流转税，使各类企业之间税负大致公平，为企业在市场中进行平等竞争创造条件。
4．体现国家产业政策，促进经济结构的调整，促进国民经济持续、快速、健康发展和整体效益的提高。
5．简化、规范税制。要取消与经济发展不相适应的税种，合并那些重复设置的税种，开征一些确有必要开征的税种，实现税制的简化和高效。要重视参照国际惯例，尽量采用较为规范的方式。

（二）税制改革的内容
1．流转税制的改革。按照公平、中性、透明、普遍的原则建立增值税、消费税、营业税三税并立的流转税制格局。国务院发布了《增值税暂行条例》、《消费税暂行条例》、《营业税暂行条例》，1994年起施行。同年第八届全国人大常委会第五次会议公布了《关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税暂行条例》。
2．所得税制的改革。所得税制改革分两大部分，一部分是企业所得税，另一部分是个人所得税。
企业所得税的改革分两步进行，第一步实行统一的内资企业所得税。国务院于1993年11月发布了《企业所得税暂行条例》，1994年起施行。第二步在条件成熟时，取消外商投资企业和外国企业所得税，实行内外统一的企业所得税。
个人所得税制的改革一步到位，建立统一的个人所得税制。1993年10月第八届全国人大常委会第四次会议修正并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，自1994年起施行。
3．资源税的改革。资源税的改革原则：一是统一税收、简化税制，把盐税并入资源税，作为一个税目。改革后的资源税有7个税目。二是贯彻普遍征收、级差调节的原则，规定生产应税资源产品的单位和个人都必须缴纳资源税，从而扩大了征税的范围。三是适当调整资源税的税负，实行按产品类别从量定额计算征收。为此，1993年11月26日，国务院发布了《资源税暂行条例》，自1994年起施行。
4．开征土地增值税。为促进房地产业健康发展，规范交易市场，开征土地增值税。1993年11月26日，国务院发布了《土地增值税暂行条例》，自1994年起施行。
5．取消集市交易税、牲畜交易税、国营企业奖金税、集体企业奖金税、事业单位奖金税、国营企业工资调节税、烧油特别税。同时下放屠宰税、筵席税的管理权，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区经济发展的实际情况，自行决定继续征收或者停止征收。
6．将原来按农业税条例规定征收的农林特产和产品税对农、林、牧、渔产品的征税部分，合并成为农业特产税。1994年1月20日，国务院发布了《关于对农业特产收入征收农业税的规定》，自发布之日起施行。
7．关税制度改革。改革的方向是，在前几年关税立法不断完善的基础上，加快建立起与经济建设和扩大开放相适应，又与社会主义市场经济运行机制相配套，并符合国际惯例的社会主义关税制度。配合加入"世贸组织"，降低我国关税税率，本世纪末达到发展中国家关税的一般水平。
8．制定税收征收管理法，使税收征管工作进一步规范化、法制化。 1992年9月第七届全国人大常委会第二十七次会议通过并公布了《中华人民共和国税收征收管理法》，自1993年起施行。
这一次税制改革完成后，现行税种有：增值税、消费税、营业税、城市维护建设税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、农业税、房产税、契税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、印花税、固定资产投资方向调节税、车船使用税、屠宰税、筵席税、关税。
第三章增值税法

第一节概述

一、增值税的概念

增值税是以商品生产和流通中各个环节以及加工修理、修配劳务中的新增价值额为征税对象的一种税。所谓增值额，是指纳税人通过自身劳动新创造的那一部分价值额，即纳税人在一定时期内销售产品或提供劳务所取得的收入大于购进商品或取得劳务时所支付的金额的差额。

二、增值税的特点

1．通过税额抵扣，仅就增值额部分征税。
2．税负公平。
3．道道征税。增值税实行从生产到消费道道征税的原则。
4．中性。增值税的对增值额征税避免了重复征税；增值税的税率单一，对各行业采取一致税负，因而不会对生产者的生产和决策造成影响。
5．零税率。它可以实现彻底出口退税，有利于产品的无税出口，增强参与国际市场的竞争能力。

第二节增值税的主要法律规定

一、纳税主体

（一）纳税义务人
《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《增值税条例》）第1条规定："在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税义务人"。
根据《增值税条例实施细则》第9条规定，企业租赁或者承包给他人经营的，以承租人或者承包人为纳税人。税法规定境外的单位和个人，在境内销售应税劳务而在境内未设经营机构的，其应纳税款应以代理人为扣缴义务人；没有代理人的，以购买者为扣缴义务人。

（二）纳税人的分类
按照增值税的征管方式，可将增值税的纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人。一般纳税人和小规模纳税人划分的标准有两个：
一是从事货物生产或提供应税劳务的纳税人，以及从事货物生产或提供应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的纳税人，年应税销售额在100万元以上的为一般纳税人，反之，则为小规模纳税人。从事货物批发或零售的纳税人，年应税销售额在180万以上的为一般纳税人，反之，则为小规模纳税人。
二是财务制度健全的为一般纳税人，反之，则为小规模纳税人。
在划分一般纳税人和小规模纳税人方面存在着几个例外：
1．一般纳税人，若财务制度不健全，税务机关在征税时采用一般纳税人的税率，但不得抵扣进项税金；
2．小规模纳税人，若财务制度健全，通过申请，税务机关审核，可视为一般纳税人；
3．对那些非营利性纳税人，虽然年应税销售额达到或超过一般纳税人的标准，财务也较健全，但一年中发生销售次数极少，也可视为小规模纳税人。

二、征税范围

增值税的征税范围是，在境内销售货物或加工、修理修配劳务以及进口货物。
1．销售货物。销售货物指有偿转让货物所有权。货物指有形动产，包括电力、热力、气体在内。但不包括无形资产和不动产、农业生产者销售的自产农产品。境内销售货物，是指销售货物的起运地或所在地发生在境内；境内销售应税劳务，是指所销售的应税劳务发生在境内。这是我国行使属地原则税收管辖权的体现。
为了准确理解"货物"的征税范围，国家税务总局发布了《增值税若干具体问题的规定》，对增值税不易分清的征税范围作了明确规定：
（1）货物期货（包括商品期货和贵金属期货），应当征收增值税。
（2）银行销售金银的业务，应当征收增值税。
（3）融资租赁业务，无论租赁的货物的所有权是否转让给承租方，均不征增值税。
（4）基本建设单位和从事建筑安装业务的企业附设的工厂、车间生产的水泥预制构件、其他构件或建筑材料，用于本单位或本企业的建筑工程的，应在移送使用时征收增值税。但对其在建筑现场制造的预制构件，凡直接用于本单位或本企业建筑工程的，不征收增值税。
（5）典当业的死当物品销售业务和寄售业代委托人销售、寄售物品的业务，均应征增值税。
（6）因转让著作所有权而发生的销售电影母片、录像带母带、录音磁带母带的业务，以及因转让专利技术和非专利技术的所有权而发生的销售计算机软件的业务，不征收增值税。
（7）供应或开采未经加工的天然水（如水库供应农业灌溉用水，工厂自采地下水用于生产），不征收增值税。
（8）邮政部门销售集邮邮票、首日封，应当征收增值税。

另外，为了平衡商品之间的税负，《增值税条例》和该法《实施细则》第4条规定，单位或个体经营者的下列行为，视同销售货物：
（1）将货物交付他人代销；
（2）销售代销售货物；
（3）设有两个以上机构并实行统一核算的纳税人，将货物从一个机构移送其他机构用于销售，但相关机构设在同一县（市）的除外；
（4）将自产或委托加工的货物用于非应税项目；
（5）将自产、委托加工或购买的货物作为投资，提供给其他单位或者个体经营者。
（6）将自产、委托加工或购买的货物分配给股东或投资者；
（7）将自产、委托加工的货物用于集体福利或个人消费；
（8）将自产、委托加工或购买的货物无偿赠送他人。
2．进口货物。进口货物应列为增值税的征收范围。
3．提供加工、修理修配劳务。但是，单位或个体经营者聘用的员工为本单位或雇主提供加工、修理修配劳务，不包括在内。
4．混合销售行为。《增值税条例实施细则》第5条规定，混合销售行为指一项销售行为既涉及货物又涉及非应税劳务。这说明，在新税制中，增值税与营业税在有些行业还有交叉的地方，例如，邮电企业、餐馆、歌厅，既有按营业税中"邮电通讯业"、"服务业"、"娱乐业"税目缴纳营业税的经营项目，也有销售报刊、烟、酒等按增值税中销售货物缴纳增值税的销售行为。非应税劳务指应缴营业税的劳务。对于从事货物的生产、批发或零售的企业、企业性单位及个体经营者的混合销售行为，视为销售货物，应征收增值税；其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非应税劳务，应征收营业税。
5．兼营非应税劳务。对于兼营非应税劳务的，应不分别核算销售货物或应税劳务和非应税劳务的销售额，如不分别核算或不能准确核算的，应并入应税货物和劳务征收增值税。

三、税率

我国的增值税税率设计为三个档次，即基本税率、低税率和零税率。
对一般货物及应税劳务适用基本税率17%；考虑到人民生活水平、文教事业和农民及农业发展等，设计了低税率13%给予照顾；小规模纳税人征收率为6%；为了增加出口创汇，发展国际贸易，对出口货物设计为零税率，即出口商品在出口以前所纳的税全部退还。

四、应纳增值税额的计算

（一）一般纳税人应纳税额的计算
一般纳税人销售货物或者提供税劳务，应纳税额为当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。应纳税额的计算公式：
应纳税额=当期销项税额―当期进项税额。
因当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可结转下期继续抵扣。所谓销项税额，是指纳税人销售货物或者应税劳务，按照销售额和规定的税率计算并向购买方收取的增值税额。销项税额的计算公式：
销项税额=销售额×税率
销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用，但不包括收取的销项税额。价外费用，指价外向购买方收取的手续费、补贴、基金、集资费返还利润、奖励费、违约金（延期付款利息）、包装费、包装物租金、代垫款项以及各种性质的价外收费。但不包括：（1）向购买方收取的销项税额；（2）受托加工应征消费税的消费品所代收代缴的消费税；（3）同时符合以下条件的代垫运费：承运部门的运费发票开具给购货方的；纳税人将该项发票转交给购货方的。凡价外费用，无论其会计制度如何核算，均应并入销售额计算应纳税额。
一般纳税人销售货物或应税劳务采用销售额和销项税额合并定价方法的，按下列公式计算销售额：
销售额=含税销售额/（1 + 税率）
《增值税条例》规定，准予从销项税额中抵扣进项税额，限于下列增值税扣税凭证上注明的增值税额：
1．从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额；
2．从海关取得的完税凭证上注明的增值税额；
3．购进免税的农产品，凭经税务机关批准使用的收购凭证，对购进免税农业产品准予抵扣的进项税额，是按买价和规定的扣除率计算，扣除率为10%。公式是：
进项税额=买价×扣除率
所谓买价，是指纳税人购进免税农业产品支付给农业生产者的价款和按规定代收代缴的农业特产税。

《增值税条例》规定纳税人购进货物或者应税劳务，未按照规定取得并保存增值税扣税凭证，或者增值税扣税凭证上未按照规定注明增值税额及其他有关事项的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。除此以外，《增值税条例》第10条规定下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：
1．购进固定资产。
2．用于非应税项目的购进货物或者应税劳务；
3．用于免税项目的购进货物或者应税劳务；
4．用于集体福利或者个人消费的购进货物或者应税劳务；
5．非正常损失的购进货物；
6．非正常损失的在产品、产成品所耕用的购进货物或者应税劳务。
上述非应税项目，指提供非应税劳务、转让无形资产、销售不动产和固定资产在建工程等。所称非正常损失，是指生产经营过程中正常损耗外的损失，包括自然灾害损失，因管理不善造成货物被盗窃、发生霉烂变质损失等。
但是，纳税人因销货退回或折让而退还给购买方的增值税额，应从发生销货退回或折让当期的销项税额中扣减。如因进货退出或折让而收回的增值税额，应从发生进货退出或折让当期的进项税额中扣减。
《增值税条例实施细则》第22条规定，已抵扣进项税额的购进货物或应税劳务发生《增值税条例》第10条中第2至6项所列情况的，应将该项购进货物或应税劳务的进项税额从当期发生的进项税额中扣减。无法准确确定该项进项税额的，按当期实际成本计算应扣减的进项税额。
在计算应纳税额中，要分清哪些可以或不可以作为计税依据，1993年国家税务总局《增值税若干具体问题的规定》指出：
第一，纳税人为销售货物而出租、出借包装物收取的押金，单独记帐核算的，不并入销售额征税。但对因逾期未收回包装物而不再退还的押金，应按所包装货物的适用税率征收增值税。
第二，纳税人采取折扣方式销售货物，如果销售额和折扣额在同一张发票上分别注明的，可以按折扣后的销售额征收增值税；如果将折扣额另开发票，不论其在财务上如何处理，均不得从销售额中减除折扣额。
第三，纳税人采以旧换新方式销售货物，应按新货的同期销售价格确定销售额。纳税人采取还本销售方式销售货物，不得从销售额中减除还本支出。
第四，纳税人因销售价格明显偏低或无销售价格等原因，按规定需组成计税价格确定销售额的，其组价公式中的成本利润率为10%。但属于应从价定率征收消费税的货物，其组价公式中的成本利润率，为国家税务总局《增值税若干具体问题的规定》中规定的成本利润率。
（二）小规模纳税人应纳税额的计算
小规模纳税人销售货物或应税劳务，实行简易办法计算，即按照销售额和6%的征收率（1998年7月1日起小规模商业企业征收率由6%降至4%）直接计算，不得抵扣进项税额，不使用增值税专用发票。公式为：
应纳税额=销售额×征收率（6%）
这里销售额的含义同上述一般纳税人的销售额含义相同，即不含税销售额。如果小规模纳税人销售货物或应税劳务采用销售额和应纳税额合并定价方法的，按下列公式计算其销售额：
销售额=含税销售额/（1+征收率）
小规模纳税人因销货退回或折让退还给购买方的销售额，应从发生销货退回或折让当期的销售额中扣减。

（三）进口货物应纳税额的计算
按照《增值税条例》第15条规定，纳税人进口货物，按照组成计税价格和规定的税率计算应纳增值税，不得抵扣进项税额。
组成计税价格由关税完税价、关税、消费税等因素构成。其中关税完税价格指关税的计税依据，是由海关核定的到岸价格。
组成计税价格=关税完税价+关税+消费税
应纳税额=组成计税价格×税率

五、起征点

《增值税条例》规定纳税人销售额未达到财政部规定的增值税起征点的，免征增值税，但这里所称的起征点的适用范围只限于个人。《增值税条例实施细则》第32条规定了增值税起征点的幅度：
1．销售货物的起征点为月销售额600-2000元。
2．销售应税劳务的起征点为月销售额200-800元。
3．按次纳税的起征点为每次（日）销售额50-80元。这里所称的销售额不包括其应纳税额。

六、减免规定

下列项目免征增值税：
1．农业生产者销售的自产农业产品，即从事农业生产单位和个人出售的初级农业产品，包括种植业、养殖业、林业、牧业、水产业的初级产品；
2．避孕药品和用具；
3．古旧图书，指向社会收购的古书和旧书；
4．直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备；
5．外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备；
6．来料加工、来件装配和补偿贸易所需进口的设备；
7．由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品；
8．销售的自己使用过的物品，是指《增值税条例》第16条所称其他个人自己使用过的游艇、摩托车、应征消费税的汽车以外的货物。
第四章消费税法

第一节概述
一、消费税的概念

消费税是对特定的消费品或消费行为征收的一种税。我国目前对特定消费行为不征消费税，只征营业税。

二、消费税的特征

1．选择性征收。消费税是在对所有货物（另有规定的除外）普遍征收增值税的基础上，选择一部分消费品。
2．单环节课征制。即消费税只是在消费品生产、流通或消费的某一环节征收。我国对消费税的纳税环节确定在生产或进口环节。个别消费品是在零售环节征收，如金银首饰。
3．税率、税额的差别性。对不同种类或同一种类但不同档次的消费品，设计的税率、税额都不同，"一物一税"。
4．价内税，具有转嫁性。消费税属于价内税，无论在哪个环节征收，纳税人都可以通过销售将自己所纳的消费税转嫁给消费者。

< A>第二节消费税的主要法律规定

一、纳税主体

消费税的纳税人是《消费税条例》第1条所说的"在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口本条例规定的消费品的单位和个人"。

二、征税范围

即在中国境内生产、委托加工和进口的11项特种消费品，可分为五大类：
1．过度消费会对人类健康、社会秩序、生态环境等方面有害的消费品，如烟、酒及酒精、鞭炮、焰火等；
2．奢侈品和非生活必需品，如贵重首饰和珠宝玉石、化妆品等；
3．高能耗及高档消费品，如汽车、摩托车等；
4．不可再生和不可替代的石油类消费品，如汽油、柴油等；
5．具有财政意义的消费品，即对较普遍的产品课以消费税，从中取得一定的财政收入，如汽车轮胎、护肤护发品。

三、税目和税率

消费税共计11个税目，13个子目，共计21个征税项目。消费税税目的设计界定了征与不征的范围，并根据不同的税目设计高低不等的税率，确定各种应税消费品的税收负担，体现了国家的产业政策和消费政策。
消费税从3%到45%共设10个档次的比例税率和4个档次的定额税率，共计14个档次的税率。对于那些供求基本平衡，价格差异不大，计量单位规范的消费品，采用计税方便的定额税率，如黄酒、啤酒、汽油、柴油；对于那些供求矛盾突出、价格差异较大，计量单位不规范的消费品，采用税价联动的比例税率，如烟、白酒、化妆品、小汽车等等。

四、应纳消费税额的计算

（一）从量计征的应税消费品应纳税额的计算
应纳税额=销售数量×单位税额

（二）从价计征的应税消费品应纳税额的计算
应纳税额=销售额×税率
销售额不包括应向购货方收取的增值税款；如果纳税人应税消费品的销售额中未扣除增值税款或者因不得开具增值税专用发票而发生的价款和增值税税款合并收取的，在计算消费税时，应当换算为不含增值税税款的销售额。其换算公式为：
应税消费品的销售额=含增值税的销售额/（1+增值税税率或征收率）

（三）进口应税消费品应纳税额的计算
进口的应税消费品按组成计税价格计算纳税，组成计税价格的公式：
组成计税价格=（关税完税价格+关税）/（1―消费税税率）
公式中的"关税完税价格"指海关核定的关税计税价格。
个人携带或者邮寄入境的应税消费品的消费税连同关税一并计征。进口消费品的消费税由海关代征。

五、纳税义务发生的时间

根据《消费税条例》第4条和其《实施细则》第8条规定，纳税义务发生的时间可以分列如下：
1．纳税人销售的应税消费品，其纳税义务的发生时间：
（1）纳税人采取赊销和分期收款结算方式的，其纳税义务的发生时间，为销售合同规定的收款日期的当天。
（2）纳税人采取预收货款结算方式的，其纳税义务的发生时间，为发出应税消费品的当天。
（3）纳税人采取托收承付和委托银行收款方式销售的应税消费品，其纳税义务的发生时间，为发出应税消费品并办妥托收手续的当天。
（4）纳税人采取其他结算方式的，其纳税义务的发生时间，为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天。
2．纳税人自产自用的应税消费品，其纳税义务的发生时间，为移送使用的当天。
3．纳税人委托加工的应税消费品，其纳税义务的发生时间，为纳税人提货的当天。
4．纳税人进口的应税消费品，其纳税义务的发生时间，为消费品报关进口的当天。
关于消费税的纳税期限和报缴期限，与增值税的规定基本相同。

第五章营业税法

第一节概述

一、营业税的概念

营业税是对商品流通领域和非商品生产经营部门取得营业收入的单位和个人，就其从事经营活动取得的营业销售收入额征收的一种税。

二、营业税的特点

1．征收普遍。营业税的征收范围涉及绝大部分服务性行业，并涉及转让无形资产和销售不动产。
2．税率简单。营业税税率只设置了两档，即3%、5%，对于娱乐业这一地区差别较大的高消费行业，单独设计了5-20%的幅度税率。
3．简便易行。营业税税目、税率设计简单，计算比较方便。

< A>第二节营业税的主要法律规定

一、纳税主体

《中华人民共和国营业税暂行条例》（以下简称《营业税条例》）第1条规定："在中华人民共和国境内提供本条例所规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税义务人。"另外根据法律规定：企业租赁承包给他人经营的，以承租人或承包人为纳税人；中央铁路运营业务的纳税人为铁道部，合资铁路运营业务的纳税人为合资铁路公司，地方铁路运营业务的纳税人为地方铁路管理机构，基建临管线运营业务的纳税人为基建临管线管理机构；从事水路运输、航空运输、管道运输或其他陆路运输业务并负有营业税纳税义务的单位，为从事运输业务并计算盈亏的单位。

二、征税范围

营业税的征税范围，即在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产。
提供应税劳务，主要包括交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、娱乐业和服务业等7项。
转让无形资产包括转让土地使用权、商标权、专利权、非专利技术、著作权和商誉等。
销售不动产包括销售建筑物或构筑物、销售其他土地附着物；单位将不动产无偿赠与他人，视同销售不动产；以不动产投资入股，在转让该项股权时，也视同销售不动产。
三、营业税额的计算

营业税的税额是按照营业额和规定的税率计算。公式为：
应纳税额=营业额×税率
营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产向对方收取的全部价款和价外费用。

下列几种特殊情形除外：
1．运输企业自中华人民共和国境内运输旅客或货物出境，在境外改由其他运输企业承运乘客或货物的，以全程运费减去付给该承运企业的运费后的余额为营业额。如果运输企业从事联运业务的，即在运送货物或旅客中既使用了火车、飞机也使用了船，那么营业额应为这几项收入的总和。
2．旅游企业组织旅游团到中华人民共和国境外旅游，在境外改由其他旅游企业接团的，以全程旅游费减去付给该接团企业的旅游费后的余额为营业额。
3．建筑业总承包人将工程分包或转包给他人的，以工程的全部承包额减去付给分包人或转包人的价款后的余额为营业额。
4．转贷业务，以贷款利息减去借款利息后的余额为营业额。转贷业务是指将借入的资金贷与他人使用的业务。
5．外汇、有价证券、期货买卖业务，以卖出价减去买入价后的余额为营业额。
6．保险业实行分保险的，初保业务全部保费收入减去付给分保人保费后的余额为营业额。
7．单位或个人进行演出，以全部收入减去付给提供演出场地的单位、演出公司或经纪人的费用后的余额为营业额。
8．旅游业务，以全部收费减去替旅游者付给其他单位的食宿、交通、门票和其他代付费用后的余额为营业额。
9．纳税人提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产或单位、个人自建建筑后销售价格偏低而无正当理由的，以及单位将不动产无偿赠与他人的，由主管税务机关按下列顺序核定其营业额：
（1）按纳税人当月提供的同类应税劳务或者销售的同类不动产的平均价格核定；
（2）按纳税人最近时期提供的同类应税劳务或者销售的同类不动产的平均价格核定；
（3）按下列公式核定计税价格：
计税价格=营业成本或工程成本×（1+成本利润率）/（1―营业税税率）
公式中的成本利润率，由省、自治区、直辖市人民政府所属税务机关确定。
应纳税额以人民币计算，纳税人以外汇结算营业额的，应当按外汇市场价格折合成人民币计算。

四、减免规定

下列项目免征营业税：
1．托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务，婚姻介绍，殡葬服务；
2．残疾人员个人提供的劳务；
3．医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务；
4．学校和其他教育机构提供的教育劳务，学生勤工俭学提供的劳务；
5．农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治；
6．纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动的门票收入，宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入。
减税、免税项目的决定权在国务院，其他任何地区、任何部门不得规定免税、减税项目。

五、征收管理

1．纳税人纳税义务发生的时间、纳税期限和报缴期限
（1）纳税义务发生的时间。纳税人纳税义务发生的时间为纳税人收讫营业收入款或取得索取营业收入款项凭据的当天。还有一些特殊规定：
纳税人转让土地使用权或销售不动产，采用预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。
纳税人自建建筑物销售的，其纳税义务发生时间为销售自建建筑物并收讫营业额或取得索取营业额凭据的当天。
纳税人将不动产无偿赠与他人的，其纳税义务发生时间为不动产所有权转移的当天。
（2）纳税期限。营业税的纳税期限分别为5日、10日、15日或1个月。纳税人具有的纳税期限由主管税务机关依据纳税人应纳税额的大小分别核定；不能按固定期限纳税的，可以按次纳税。
（3）报缴税款期限。纳税人以1个月为一期纳税的，自期满之日起10日内申报纳税；以5日、10日、15日为一期纳税的，自期满之日起5日内预缴税款，于次月1日起至10日内申报纳税并结清上月应纳税款。
2．起征点
营业税的起征点适用于个人。
起征点的幅度如下：按期纳税的起征点为月营业额200-800元；按次纳税的起征点为每次（日）营业额50元。
营业税起征点的具体额度，由地方政府所属税务机关，根据本地区的情况确定，并报国家税务总局备案。
3．扣缴义务人
扣缴义务人主要包括：
（1）委托金融机构发放贷款，以委托发放贷款的金融机构为扣缴义务人；
（2）建筑安装业实行分包或转包的，以总承包人为扣缴义务人；
（3）境外单位或个人在境内发生的应税行为而在境内未设有经营机构的，以代理者为扣缴义务人；没有代理者的，以受让者或购买者为扣缴义务人；
（4）单位或个人进行演出由他人售票的，以售票者为扣缴义务人；
（5）演出经纪人为个人的，其办理出演业务的应纳税款以售票者为扣缴义务人；
（6）分保险业务，以初保人为扣缴义务人；
（7）个人转让除土地使用权外的其他无形资产的，以受让者为扣缴义务人。
4．纳税地点
（1）纳税人提供应税劳务，在应税劳务发生地申报纳税。纳税人承包的工程跨省、自治区、直辖市的，向其机构所在地主管税务机关申报纳税；纳税人从事运输业务的，在其机构所在地申报纳税。
纳税人提供应税劳务发生在外县（市）的，应向劳务发生地主管税务机关申报纳税；未申报的，由其机构所在地或居住地主管税务机关补征税款。
（2）纳税人转让土地使用权，在土地所在地的主管税务机关申报纳税；转让其他无形资产，在机构所在地的主管税务机关纳税。
（3）纳税人销售不动产，在不动产所在地主管税务机关纳税。
第六章城市维护建设税法

第一节概述
一、概念

城市维护建设税是对缴纳产品税（现为消费税）、增值税、营业税的单位和个人，就其实缴的产品税、增值税、营业税税额为计税依据征收的一种税。

二、特征

1．城市维护建设税实质上是上述三税的附加税；
2．开证此税的目的是为了保证有可靠的城市维护建设资金；
3．专款专用。

< A>第二节城市维护建设税的主要法律规定

一、主体

根据《城市维护建设税暂行条例》的规定，凡是缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人，都是城市维护建设税的纳税人。

二、税率

城市维护建设税的税率分别为：纳税人所在地在市区的，税率为7%；纳税人所在地在县城、建制镇的，税率为5%；纳税人所在地不在市区、县城或者建制镇的，税率为1%。

三、计税依据纳税时间和地点

城市维护建设税的纳税环节、征收等事项，比照消费税、增值税、营业税的有关规定办理，以实缴的消费税、增值税、营业税税额为计税依据

四、纳税时间和地点

城市维护建设税与消费税、增值税、营业税同时同地征收，故不应予以减税、免税。但对个别纳税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府酌情予以减税、免税照顾。
对出口产品退还消费税、增值税的，不退还已纳的城市维护建设税；对由于减免消费税、增值税而发生的退税，同时退还已纳的城市维护建设税。
城市维护建设税款当保证用于城市的公用事业和公共设施的维护建设。
第七章企业所得税法

第一节概述
企业所得税是对内资企业生产经营所得和其他所得征收的一种税。我国在不同的历史时期对不同所有制企业利润采取了不同的企业所得的分配制度。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和建全，需要建立统一的企业所得税法。

<>第二节企业所得税的主要法律规定

一、纳税主体和客体

1．纳税主体
根据法律规定，在我国境内的企业，除外商投资企业和外国企业，应当就其生产、经营所得和其他所得依法缴纳所得税。境内企业所得税纳税人包括：
（1）国有企业；
（2）集体企业；
（3）私营企业；
（4）联营企业；
（5）股份制企业；
（6）有生产、经营所得和其他所得的其他组织。
2．纳税客体
《企业所得税条例》规定，企业的生产、经营所得和其他所得，包括来源于中国境内、境外的所得，是纳税客体。

二、税率

《企业所得税条例》规定一般采取33%的比例税率，及27%或18%的优惠税率。

三、应纳税所得额和应纳所得税额的计算

《企业所得税条例》规定，纳税人每纳税年度的收入总额减去准予扣除项目后的余额为应纳税所得额，应纳税所得额乘以33%就得出应纳所得税额，计算公式为：
应纳所得税额=应纳税所得额×税率

（一）收入总额的内容
1．生产、经营收入，是指纳税人从事主要业务活动取得的收入，包括商品（产品）销售收入、劳务服务收入、营运收入、工程价款结算收入、工业性作业收入等。
2．财产转让收入，是指纳税人有偿转让各类财产取得的收入，包括转让固定资产、有价证券、股权以及其他财产而取得的收入；
3．利息收入，是指纳税人由资本资源或收入欠款而形成的收入，包括购买各种债券等有价证券的利息，外单位欠款付给的利息及其他利息收入；
4．租赁收入，指纳税人出租固定资产、包装物以及其他财产而取得的租金收入；
5．特许权使用费收入，指纳税人提供或者转让专利权、专有技术、商标权、著作权以及其他特许权而取得的收入；
6．股息收入，指纳税人对外投资入股分得的股息、红利收入；
7．其他收入，一般包括固定资产盘盈收入、罚款收入、因债权人缘故确实无法支付的应付款项、物资及现金的溢余收入、教育费附加返还款、包装物押金收入等。

（二）《企业所得税条例》及其《实施细则》规定的扣除项目
与纳税人取得收入有关的成本、费用和损失项目，允许在计算应纳税所得额时扣除的，包括：
1．纳税人在生产、经营期间，向金融机构借款的利息支出（属于成本性支出），按照实际发生数扣除；向非金融机构借款的利息支出，不高于按照金融机构同类、同期贷款利率计算的数额以内部分。
2．纳税人支付给职工的工资，按照计税工资扣除。计税工资的具体标准，在财政部规定范围内，由省、自治区、直辖市人民政府规定，报财政部备案。计税工资包括：基本工资、浮动工资、各类补帖、津贴、奖金等。
3．纳税人的职工工会经费、职工福利费、职工教育经费，分别按照计税工资总额的2%、14%、1.5%计算扣除。
4．纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内部分（也要防止影响生产基金和转移利润），准予扣除。税法所称公益、救济性捐款，指纳税人通过非营利的社会团体、国家机关向教育、民政等公益事业和遭受自然灾害地区、贫困地区的捐赠。纳税人直接向受赠人的捐赠不允许扣除。

（三）计算应纳税所得额不得扣除的项目
1．资本性支出。指纳税人购置、建造固定资产、对外投资的支出。
2．无形资产受让、开发费用。指纳税人购置或自行开发专利、非专利技术、商标、著作、土地使用、商誉等权利的费用。无形资产开发支出未形成资产的部分一次准予扣除。
以上两项支出不能作一次性扣除，须分年、分期折旧或摊销。
3．违法经营的罚款和被没收财物的损失。
4．各项税收的滞纳金、罚金和罚款。
5．自然灾害或者意外事故损失有赔偿的部分。指纳税人参加财产保险后，因遭受自然灾害或意外事故而由保险公司给予的赔偿。
6．超过国家规定允许扣除公益、救济性捐赠以及非公益、救济性的捐赠（是指超出税法规定标准、范围以外的捐款）。
7．各种赞助支出。指各种非广告性质的赞助支出。
8．与企业所得无关的其他各项支出。

（四）企业资产的税务处理
在计算应纳税所得额时，要注意对企业资产的税务处理。如对固定资产的计价和折旧，无形资产的计价和摊销，企业筹建期的费用处理，以及企业存货的计价等问题。
1．固定资产的折旧和计价
所称固定资产，指使用期超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产、经营主要设备的物品，单价在2000元以上，并且使用期超过两年的，也应作为固定资产。
下列固定资产应当提取折旧：房屋、建筑物；在用的机器设备、运输车辆、器具、工具；季节性停用和大修理停用的机器设备；以经营租赁方式出租的固定资产；以融资租赁方式租入的固定资产。
提取折旧的依据和方法
A 从投入使用月份的次月起计提折旧；停止使用的固定资产，应当从停止使用月份的次月起，停止计提折旧。
B 计算折旧前，应估计残值，从原价中减除。残值比例在原价5%以内，由企业自定；需调整残值比例的，应报主管税务机关备案。
C 折旧方法和年限按国家规定执行。
折旧方法一般采用平均年限法或工作量法。
年折旧额=（原值―残值）/预计使用年限

固定资产的计价。固定资产的折旧和无形资产的摊销牵涉到对资产如何计价的问题，《企业所得税条例实施细则》对此作了规定。固定资产的计价是：
A 建设单位交来完工的固定资产，是根据建设单位交付使用的财产清册中所确定的价值。
B 自制、自建的固定资产，是按在竣工使用时实际发生的成本。
C 以融资租赁方式租入的固定资产，是按租赁协议或者合同确定的价款加上运输费、途中保险费、安装调试费以及投入使用前发生的利息支出和汇总损益后的价值。
D 购入的固定资产，是按购入价加上发生的包装费、运费、杂费、安装费以及缴纳的税金计价。如从国外引进的设备，以买价、进口环节的税金、国内运杂费、安装费计价。
E 接受赠与的固定资产，按发票所列金融加上由企业负担的运输费、保险费、安装调试费等确定价格。如没有附发票的，按同类设备的市价确定。
F 接受投资的固定资产，应当按该资产新旧程度，以合同协议确定的合理价格或参照有关的市场价格的合理价格确定。
G 在原有的固定资产基础上进行改建、扩建的，是按照固定资产的原价，加上改建、扩建发生的实际支出，减去改建、扩建过程中发生的固定资产变价收入后的余额确定。
H盘盈的固定资产，是按同类的固定资产的重置完全价格计价。
2．无形资产的摊销和计价
无形资产是指纳税人长期使用但没有实物形态的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。
无形资产的摊销采用平均年限法计算。受让或投资的无形资产，在协议、合同中规定使用年限的，按使用年限分期摊销，没有规定使用年限的，或者自行开发的无形资产，摊销期限不得少于10年。
摊销额=原值/摊销年限
无形资产的计价，其具体规定是：
投资者作为资本金或合作条件投入的无形资产，是按照评估确认或者合同、协议约定的金额。
购入的无形资产，是按实际支付的价款。
自行开发并且依法申请取得权利的无形资产，是按开发过程中实际的支出。
接受捐赠的无形资产的计价，是按照发票帐单所列金额或者同类无形资产的市价。
非专利技术、专利和商誉（购买企业的商誉）的计价，应当经法定的评估机构评估确认。
3．递延资产及其摊销
企业筹建期间发生的开办费，包括员工工资、办公费、培训费、印刷费、注册登记费、以及不计入固定资产和无形资产成本的汇兑损益和利息等支出，应当从开始生产、经营月份的次日起5年内分期扣除，不得作为费用一次性列支。
4．关于企业存货的计价
企业存货的计价，应当以实际成本为原则，存货包括商品、材料、产成品、半成品等。各项存货的发生和领用，其实际成本计算方法，纳税人可选择先进先出法、后进后出法、加权平均法、移动平均法等。但一经选用不得随意改变，确实需要改变计价方法的，应在下一纳税年度开始前报主管税务机关批准。

四、税收抵免

《企业所得税条例》规定，纳税人来源于中国境外的所得、已在境外缴纳的所得税税款，准予在汇总纳税时，从其应纳税额中扣除。抵免额是限额的，即抵免额不得超过按中国税法规定税率计算的应纳税额。超出限额的部分既不能作为税额扣除，也不允许列为费用支出，但可以用以后年度税额扣除后的余额补扣，补扣不得超过5年。
我国实行"税收抵免"政策，具有以下三个特点：一是所得税抵免，对内资企业、外商投资企业和个人的所得税均有税收抵免的规定，非所得税不可抵免；二是实际限额抵免，即纳税人来源境外所得已在境外缴纳的所得税款，应准予在汇总纳税时，在扣除限额内，从其应纳税额中抵免；三是相互抵免，即国家间为消除重复纳税实行对等政策。
五、防止纳税人转移利润

《企业所得税条例》规定，纳税人与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或支付价款、费用，不按照独立企业之间的业务往来收取或支付价款、费用，而减少其应纳税所得额的，税务机关有权进行合理调整，这就是关于防止纳税人转移利润的法律规定。
所谓"关联企业"是指有下列关系之一的公司、企业、其他经济组织，包括：
1．在资金、经营、购销等方面，存在直接或者间接的拥有或者控制关系；
2．直接或间接地同为第三者拥有或者控制；
3．其他在利益上具有相关联的关系。

六、纳税日期和方法

1．企业所得税采取分月或者分季预缴，具体日期由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小核定。
2．纳税人预缴所得税款时，应当按纳税期限的实际数预缴。按实际预缴有困难的，可以按上一年度应纳税所得额的1/4或1/12预缴，或者经当地税务机关认可的其他方法分期预缴。但是，预缴方法一经确定，在规定期限内不得随意改变。
缴纳所得税款计算方法的公式是：
（1）企业年应纳所得税额=年应纳税所得额×33%（小企业是27%或18%）
年应纳税所得额=企业的收入总额―（成本+费用+损失）扣除金额
（2）若企业按季（或按月）缴纳企业所得税，则其本季（或月）应纳所得税额=本季度（本月）累计应纳所得税额减上季度（或上月）累计已纳所得税额。
3．纳税人不能提供完整、准确的收入及成本、费用证明，不能正确计算应纳税所得额的，税务机关有权核定其应纳税所得额。
4．纳税人在纳税年度内（指自公历1月1日起至12月31日止）开业、合并、关闭，使该纳税年度实际经营期不足12个月，应以其实际经营为一个纳税年度。纳税人清算时，应以清算期作为一个纳税年度。无论是盈还是亏，都应按规定的期限，向当地税务机关报送所得税申报表和会计决算报表。
5．纳税人在年度中间合并、分立、终止时应当在停止生产、经营之日起60日内向当地税务机关办理当期所得税汇算清缴；纳税人进行清算时，应当在办理工商注销登记之前向税务机关办理纳税申报。

第八章外商投资企业和外国企业所得税法

第一节外商投资企业和外国企业所得税的主要法律规定
一、纳税主体

1、在中国境内设立总机构的外商投资企业及其境内外的分支机构。
2、在中国设立机构的外国企业。
3、在中国境内不设立机构而有来源于中国境内所得的外国企业，即有来源于中国的股息、利息、租金、特许权使用费等项所得的外国公司、企业和其他经济组织。

二、征税客体

外商投资企业和外国企业的生产、经营所得和其他所得，是征税的客体。另外，在中国境内设立总机构的外商投资企业，在境内外分支机构的生产、经营所得也是征税客体。

三、税率

对在中国境内设立总机构的外商投资企业及其境内外分支机构和在中国境内设立机构的外国企业，其企业所得税税率为30%，再附征企业应纳税所得额的3%的地方所得税，共计为33%。对在中国境内不设立机构而有来源于中国境内所得的外国企业，缴纳20%的所得税。

四、应纳税所得额和应纳所得税额的计算

外商投资企业和外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所在每一纳税年度的收入总额，减除成本、费用以及损失后的余额，为应纳税的所得额。
即应纳税所得额=总收入―（成本+费用+损失）。
应纳税所得额乘以税率就得出应纳所得税额，计算公式为：
应纳所得税额=应纳税所得额×税率
要使外商投资企业和外国企业的应纳税所得额计算合理准确，应该以财务收支实行权责发生制为记账原则，分清资本支出和费用支出。所谓权责发生制原则，即凡是本期已经实现的收益和已经发生的费用，不论款项是否收付，都应作为本期的收益与费用入帐。凡是不属于本期的收付，即使款项已在本期收付，都不应作为本期的收益与费用处理。所谓资本支出，是指货币资本转换为固定资产或无形资产；而费用支出不同，是为了生产经营获取利润（收益）而开支的营业费用。

五、税收优惠

1．对生产性的外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第1年和第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。
对开始获利年度的确定，经营期在10年以上的生产性外商投资企业，如在年度中间开业，并当年度获利的，即应视为第一个获利年度，免征所得税。如果企业开办初期发生亏损，其开始获利的年度，是指弥补开办初期亏损后有盈利的第一个年度。企业自开始获利年度起享受2年免税、3年减半征税的优惠待遇，5年减免税期限就必须连续计算，不得中断，不得因中间某些年度发生亏损而向后递延计算减免期。

2．从事农业、林业、畜牧业的外商投资企业和设在经济不发达的边远地区的外商投资企业，自获利年度起享受"二免三减"优惠。期满后，经企业申请，国家税务总局批准，在以后10年内可以继续按应纳税额减征15-30%的企业所得税。

3．从事港口码头建设的中外合资企业，经营期在15年以上的，经企业申请，所在地的省、自治区、直辖市税务机关批准，从开始获利的年度起，第1年至第5年免征企业所得税，第6年至第10年减半征收企业所得税。

4．利润再投资退税的优惠。外商投资企业的外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资再举办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，经申请批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。再投资不满5年撤出的，应追缴回已退的税款。
对外商投资企业依法提取的储备基金、企业发展基金，用于购置固定资产，不属于外国投资者再投资申请退税的范围，因为这是用法定基金用于扩大再生产的。
申请再投资退税的税额计算公式：
公式一：退税额=再投资额÷（1―33%）×30%×40%
公式二：退税额=再投资额×17．19%

5．对产品出口、技术先进企业的减免税，以举办采用先进技术、设备，产品全部或大部分出口的外商投资企业，按照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可按现行税率减半征收企业所得税。但经济特区和经济技术开发区以及其他已经按15%的税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，可减按10%的税率缴纳企业所得税。外商投资举办的先进技术企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术企业的，可以按照税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。对产品出口企业、先进技术企业的外商将其从企业分得的利润，在中国境内再投资举办、扩建产品出口企业或先进技术企业，经营期不少于5年的，经企业申请税务机关批准，可全部退还其再投资部分已缴纳的税款。但是，外国投资者直接再投资举办、扩建的企业，自开始生产、经营起3年内没有达到商品出口企业标准的、或者没有被继续确认为先进技术企业的，应当缴回已退税款60%。

6．高新技术企业的中外合资经营企业，经营期在10年以上的，经企业申请税务机关批准，从开始获利年度起，第1年和第2年免征所得税。

7．对间接投资的免税、减税。外国投资者从外商投资企业取得的利润汇总时，免征所得税；国际金融组织贷款给中国政府和中国国家银行的利息所得，免征所得税；外国银行按照优惠利率贷款给中国国家银行的利息所得，免征所得税；为科学研究、开发能源、发展交通事业、农林业生产以及开发重要技术提供专用技术所得的特许权使用费，经国家税务局批准，可以减按10%的税率征收所得税，其中技术先进或者条件优惠的，可免征所得税。

六、防止关联企业之间转移利润避税

（一）概念
避税行为，是纳税人往往公开利用税法本身的漏洞缺欠，通过某种不违法形式达到少缴或不缴税的目的。
外商投资企业或者外国企业的中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税的所得额的，税务机关有权进行合理调整。
转移定价来进行避税是极为普遍的作法，一般发生在股权控制达到一定程度的母子公司之间，或在同一母公司控制下的两个子公司之间。

（二）对关联企业转移利润的防范措施
1、企业与关联企业之间的货物购销，如不按独立企业之间的业务往来作价的，当地税务机关可以依照下列顺序和确定的方法进行调整：按独立企业之间进行相同或者类似业务活动的价格；按再销售给无关联关系的第三者价格所应取得的利润水平；按成本加合理费用的方法；按其他合理的方法。
2、企业与关联企业之间提供劳务，不按独立企业之间业务往来收取和支付劳务费用的，当地税务机关可以参照类似劳务活动的正常收费标准进行调整。劳务费的成本应包括工资、材料等直接成本和管理、辅助费等间接成本。
3、企业与关联企业之间融通资金而支付或者收取的利息，超过或者低于没有关联关系所能同意的数额，或者其利率超过或者低于同类业务的正常利率的，当地税务机关可以参照正常利率进行调整（必要时可规定上下浮动的幅度）。
4、企业与关联企业之间转让财产、提供财产使用权等业务往来，如不按独立企业之间业务往来作价或者收取、支付使用费的，当地税务机关可以参照没有关联关系所能同意的数额进行调整。财产租赁费应当包含合理的利润，特许权使用费也应包含利润因素。
5、企业不得列支向其关联企业支付的管理费。

< A>第二节对外国企业征税的规定

一、对承包工程以及与此相关提供劳务所得的征税

承包工程和提供劳务是以一方提供劳动成果或劳务、另一方给付相应的报酬为特征的营业活动。一般讲，承包工程和劳务所得的来源地既有劳务的提供地，也有劳务的使用地和支付劳务报酬并作为费用列支的企业所在地。在我国所得来源地的确定应是劳务使用地和支付劳务报酬并作为费用列支的企业所在地，反映在应纳税所得额的计算方法上采用了按一定比例的工程总价款或业务收入总额核定的方法计算，而不考虑承包工程或劳务可能存在的跨国因素。
承包工程和与此相关的劳务采取核算利润比例的办法，按工程作业或劳务收入额的10%为应纳税所得额。
外国企业与我国企业签订机器设备销售合同，同时提供设备安装、装配、技术培训、指导、监督服务等劳务的，其取得的劳务费收入，应按税法规定计算纳税，如有关销售合同中未列明上述劳务费金额，或作价不合理的，税务机关可以根据实际情况，以不低于合同总价款的5%为原则，确定外国企业的劳务费收入并计算征收企业所得税。

二、对外国企业常驻代表机构的征税

我国税法对外国企业常驻代表机构视同"机构"。凡具备生产、经营性质的，有营业收入或服务收入的按税法对其所得征税。根据"独立企业"原则，计算应纳税所得额和税款。对从事居间介绍、联络洽谈的常驻代表机构征税与否，中国财政部作了规定：
1．没有收入不征税。
2．境外业务收入不征税。
3．代理有收入要征税。常驻代表机构为其总机构在中国境内接受其他企业委托代理业务，在中国境内从事联络洽谈，介绍成交，收取的商品进销差价收入，应视同佣金、回扣、手续费，应征收企业所得税。
实际执行中，对在合同中载明佣金、回扣、手续费的，按合同约定的金额征税；合同中没有载明金额、回扣、手续费，对收入额和利润额的确定有困难，可采取以下三种征收办法：
1、按时申报，核实征收。
2、按核定收入额和利润额征税。可采取核定其收入额，并以其收入额的10%为应纳税所得额。
3、按经费支出以换算其收入额征税。
常驻代表机构的经费支出额包括：在中国境内、境外支付给工作人员的工资薪金、奖金、津贴、福利费、物品采购费（包括汽车、办公设备等固定资产）、通讯费、差旅费、房租、设备租赁费、交通费、交际费、其他费用。属于在中国境外的经费支出部分，还应提供其总机构和注册会计师的证明文件。
按经费支出额换算成收入额计算征税的公式：
收入额=本期经费支出额/（1―核定利润率10%―营业税率5%）
应纳税所得额=收入额×核定利润率（10%）
应纳税额=应纳税所得额×外商投资企业和外国企业所得税率（33%）

< A>第三节对在中国境内不设立机构的外国企业征税的规定

一、征税范围

外国企业在中国境内未设立机构、场所，而有取得的来源于中国境内的利润、利息、租金、特许权使用费和其他所得，或者虽设立机构、场所，但上述所得与其机构、场所没有实际联系的，都应当缴纳20%的所得税，一般称之谓"预提所得税"。

二、关于所得来源地的确定

对股息、利息、租金、特许权使用费征收所得税，都限于外国企业在中国境内不设立"机构"，或者虽设立"机构"但与其"机构"没有实际联系，而来源于中国境内的上述几项所得。实践中对股息来源于中国境内的标准的确定是实际发生地，而不是分配股息的公司、企业的注册地，或分配股息公司、企业的实际管理和控制中心地为标准。
三、计征方法

对没有在中国境内设立机构而有来源于中国境内各项所得的税收征收方法是实行源泉征税，即由支付单位在每次支付的款额中扣缴（预提）所得税。支付单位向外商作出支付时，为一次所得的实现，纳税义务随即履行，所得的实现和纳税义务的履行同时完成。支付的金额包括现金支付、汇拨支付、转帐支付的金额，以及用有价证券、实物支付时折算的金额。
在中国与其他国家订立的税收协定中，对股息、利息、租金、特许权使用费的征税，都由缔约国双方协商决定。
第九章个人所得税法

< A>第一节概述

个人所得税：对个人所得征收的一种税。
1993年我国税法改革之前，实行“三税并立”的税法体系。对中国公民的个人所得税征收适用《个人收入所得税暂行条例》；对在华的外籍个人以及在大陆的华侨、港、澳、台同胞，则适用《个人所得税法》；对个体工商户个人所得，个人承包、承租所得，按《城乡个体工商业户所得税暂行条例》征税。为适应形势发展的需要，1993年10月31日第八届全国人大常委会第四次会议通过《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》，对《中华人民共和国个人所得税法》进行了修正。同时取消了《个人收入所得税暂行条例》、《城乡个体工商业户所得税暂行条例》。
现行个人所得税法的特点是：税负减轻、计算简便。

< A>第二节个人所得税的主要法律规定

一、纳税主体

1．居民。对居民行使居民税收管辖权，这类纳税人负有从中国境内外所得的纳税义务。同时对在一个历年内在中国境内居住1年以上、5年以下的个人，其来源于中国境外所得，经主管税务机关批准，可以只就由中国境内公司、企业以及其他经济组织或个人支付的部分所得缴纳个人所得税；居住超过5年的个人，从第6年起，应当就其来源中国境内、外的全部所得缴纳个人得税。
所称"居住满1年"，指一个纳税年度中在中国境内居住了365日。临时离境的，不扣减日数。临时离境，指一个纳税年度中一次不超过30日或多次累计不超过90日的离境。

2．非居民。非居民是指不在中国境内居住，或在一个历年内在中国境内居住不满365天的外籍人员和没有户籍的中国公民。
对非居民行使收入来源地管辖权，这类纳税人只就其中国境内取得的所得负有纳税义务。我国《个人所得税法实施条例》规定，在中国境内无住所，但是在一个纳税年度中在中国境内连续或者累计居住不超过90日的个人，其来源于中国境内的所得，由境外雇主支付并且不由该雇主在中国境内的机构、场所负担的部分，免予缴纳个人所得税。
"在一个纳税年度中在中国境内连续或者累计居住不超过90日"，是指从1月1日起至12月31日止，在华居住日数，不论是连续还是累计计算都不超过90日。即使中途离境（包括在签证有效期内离境）又入境，都准予扣除离境的天数，按在华实际居住天数计算其是否超过90日。
"对来华工作，提供劳务的外籍人员在一个历年中连续或累计居住不超过90日的"仅适宜于临时来华工作和提供劳务的外籍人员（包括为雇主履行机器设备贸易合同临时被派来华，对雇主所销售的机器设备的安装、调试和使用提供技术服务的外籍人员），不适用于在中国境内的工商企业、营业机构、事务所、办事处、文教事业和科研单位以及机关团体有固定工作或定期任职的和其工资、薪金是由雇主在华营业机构、场所，包括代表机构和承包、建筑、安装、装配、勘探等工程作业场所负担的，还指出："连续或累计居住不超过90日，不得跨年度计算"。对跨年度居住的，要分别计算其在每个纳税年度是否居住超过90日，仅对其居住超过90日的纳税年度按实际在华居住期间应得的工资、薪金所得计算征税。

二、征税客体

个人所得税的征收对象是纳税义务人的各项所得。《个人所得税法》规定下列各项个人所得，应纳个人所得税：
1．工资、薪金所得。指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及任职或者受雇有关的其他所得。
2．个体工商户的生产、经营所得。指以下所得：（1）个体工商户从事工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业以及其他行业生产、经营取得的所得；（2）个人经政府有关部门批准，取得执照，从事办学、医疗、咨询以及其他有偿服务活动取得的所得；（3）其他个人从事个体工商生产、经营取得的所得；（4）上述个体工商户和个人取得的与生产、经营有关的各项应纳税所得。
3．对企、事业单位的承包经营、承租经营所得。指个人承包经营、承租经营以及转包、转租取得的所得，包括个人按日或者按次取得的工资、薪金性质的所得。
4．劳务报酬所得。指个人从事设计、装潢、安装、制图、化验、测试、医疗、法律、会计、咨询、讲学、新闻、广播、翻译、审稿、书画、雕刻、影视、录音、录像、演出、表演、广告、展览、技术服务、介绍服务、经纪服务、代办服务以及其他劳务取得的所得。
5．稿酬所得。指个人因其作品以图书、报刊形式出版、发表而取得的所得。
6．特许权使用费所得。指个人提供专利权、商标权、著作权、非专利技术以及其他特许权的使用权取得的所得；提供著作权的使用权取得的所得（不包括稿酬所得）。
7．利息、股息、红利所得。指个人拥有债权、股权而取得的利息、股息、红利所得。
8．财产租赁所得。指个人出租建筑物、土地使用权、机器设备、车船以及其他对应取得的所得。如果租金中包括有不属于租金的分期支付的财产价款，应将这部分价款扣除。国际税收协定中的"财产"仅限于不动产。
9．财产转让所得。指个人转让有价证券、股权、建筑物、土地使用权、机器设备、车船以及其他财产取得的所得。
10．偶然所得。指个人得奖、中奖、中彩以及其他偶然性质的所得。
11．经国务院财政部门确定征税的其他所得。

上述各项应纳税所得，包括现金、实物和有价证券，所得为实物的，应当按照取得的凭证上所证明的价格计算应纳税所得额；无凭证的实物或者凭证上所注明的价格明显偏低的，由主管税务机关参照当地的市场价格核定应纳税所得额。所得为有价证券的，由主管税务机关根据票面价格和市场价格核定应纳税所得额。

三、税率

个人所得税采取分别计算征收的方法，我国《个人所得税法》规定了以下几种所得税率：
1．对有稳定来源的工资、薪金所得，采用九级超额累进税率，按月计征，最低一级税率为5%，最高一级税率为45%。每月所得超过800元以上的部分征税。
2．个体工商户的生产、经营所得和对企、事业单位的承包经营、承租经营所得，适用五级超额累进税率，按年计算，分月预缴，最低税率是5%，最高一级税率是35%。
其他7项所得，我国《个人所得税法》规定均为20%比例税率。

四、应纳税所得额和税额的计算

从我国《个人所得税法》规定，可以看出我国实行分类所得税制，纳税人按不同的所得项目，分别扣除费用计算应纳税的所得额，进而按不同项目的应缴税所得额，适用相应的税率计算应纳的所得税额。在计算应缴税所得额时还必须分人、分类、分项和分国内、国外计算。
1．对工资、薪金所得的计算
在计算工资、薪金所得的应纳税所得额时，对境内有住所的纳税人，将1个月的工资、薪金所得实行定额扣除800元后的余额作为应纳税所得额。对在境内没有住所的居民在境内取得的工资、薪金，在中国境内有住所而在境外取得的工资、薪金所得的纳税人，根据其平均收入水平、生活水平以及汇率情况确定附加减除费用，即每月在减除800元的费用的基础上，再减除3200元。
另外我国财政部对以下几项津贴作了明确规定：
第一，外国企业发给其在华工作人员的海外津贴、家属津贴等各种津贴，属于个人工资、薪金所得范围，应计入工资、薪金所得征税。但属于外国企业发给其在华工作人员的公用津贴，如住房、交通、邮电通讯、办公费等，由派遣的公司、企业出具证明，经主管税务机关核实，可不计入工资、薪金所得征税。
第二，外国文教专家、经济专家在华服务期间，由中方对其住房、使用汽车、医疗实行免费"三包"的，可不计入工资、薪金所得征税。
第三，外国来华的留学生领取的生活津贴、奖学金，不属工资、薪金范围，不征税。
第四，外国企业发给其在华工作人员的伙食津贴，不论其采取那种形式支付，均属个人日常生活费用性质，应作为工资、薪金所得范围内的津贴征税。
计算征收个人应纳税所得额的公式是：
应纳税所得额=每月工资、薪金收入额-规定的扣除额。

2．个体工商户的生产、经营所得的计算
个体工商户的生产、经营所得，以每一纳税年度的收入总额，减除成本、费用以及损失的余额，为应纳税所得额。这里的成本、费用，是指纳税人从事生产、经营所发生的各项直接支出和分配计入成本的间接费用以及销售费用、管理费用、财务费用；所说的损失，是指纳税人在生产、经营过程中发生的各项营业外支出。
纳税人未提供完整、准确的纳税资料，不能正确计算应纳税所得额的，由主管税务机关核定其应纳税所得额。

3．对企事业单位承包经营、承租经营所得的计算
对企事业单位承包经营、承租经营所得，以每一纳税年度的收入总额，减除必要费用后的余额，为应纳税所得额。这里所说的每一纳税年度的收入总额，是指纳税人按照承包经营、承租经营合同规定分得的经营利润和工资、薪金性质的所得；所说的减除必要费用，是指按月减除800元。

4．劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得的计算
我国《个人所得税法》规定，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，每次收入不超过4000元的，减除费用800元；40000元以上的，减除20%的费用，其余额为应纳税所得额。
应纳所得税额=应纳税所得额×税率。
对劳务报酬、稿酬、特许权使用费、财产租赁所得，是按次计算应纳税所得额的。每次收入指只有一次性收入或完成一件事物（务）的收入，以取得该项收入为一次；属于同一项目的连续性的收入不能划分次数的，可以将一个月连续取得收入合并为一次。《个人所得税法实施条例》第21条规定：
第一，劳务报酬所得，属于一次性收入的，以取得该项收入为一次；属于同一项目连续性收入的，以一个月内取得的收入为一次。《个人所得税法》对一次劳务报酬所得超过应纳税所得额20000元的，要加成征收。《个人所得税法实施条例》规定，劳务报酬一次应纳税所得额超过20000-50000元的部分，依照税法规定计算应纳税额后再按应纳税额加征五成；超过50000元的部分，加征十成。
第二，稿酬所得，以每次出版、发表取得的收入为一次。我国《个人所得税法》对稿酬所得可按应纳税额减征30%。
第三，特许权使用费所得，以一项特许权的一次许可使用所取得的收入为一次。
第四，财产租赁所得，以一个月内取得的收入为一次。

5．财产转让所得的计算
财产转让所得，以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应纳税所得额。这里所说的"财产原值"，按我国《个人所得税法实施条例》第19条的规定是指：
第一，有价证券，为买入价以及买入时按照规定交纳的有关费用；
第二，建筑物，为建造费或者购进价格以及其他有关费用；
第三，土地使用权，为取得土地使用权所支付的金额、开发土地的费用以及其他有关的费用；
第四，机器设备、车船，为购进价格、运输费、安装费以及其他有关费用；
第五，其他财产，参照以上方法确定。财产转让所得是按照一次转让的收入额减除财产原值和合理费用的余额来计算应纳税额的。
应纳所得税额=应纳税所得额×税率
个人将其所得对教育和其他公益事业的捐赠，是指个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠。捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额的30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。

五、税收抵免

我国《个人所得税法》规定，居民纳税人来源于境外所得，已向其他国家和地区缴纳了个人所得税的，可持纳税凭证，按中国税法规定的税率计算的应纳税额申请抵免。纳税人在外国缴纳的所得税额超过抵免限额的，不得在本纳税年度的应纳税额中扣除，但是可以在以后纳税年度的余额中补扣，补扣期限最长不得超过5年；如果纳税人在外国缴纳的所得税额低于抵免限额的，应当在中国缴纳差额部分的税款。
六、减税免税

（一）免税
我国《个人所得税法》规定，下列所得免征个人所得税：
1．省级人民政府、国务院、各部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金。
2．国债和国家发行的金融债券利息。这里所说的国债利息，是指个人持有中国财政部发行债券而取得的利息所得；国家发行的金融债券利息，是指持有国务院批准发行的金融债券而取得的利息所得。
3．依照国家统一规定发给的补贴、津贴。这里所称的补贴、津贴，是指按照国务院规定发给的政府特殊津贴和国务院规定免纳个人所得税的补贴、津贴。
4．福利费、抚恤金、救济金。福利费是根据国家有关规定，从企业、事业单位、国家机关、社会团体提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费；救济金是指国家民政部门支付给个人的生活困难补助费。
5．保险赔偿。
6．军人的转业费、复员费。
7．按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、退休工资、离休工资、离休生活补助费。
8．依照我国有关法律规定应予免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得。这里所说的免税所得，适用范围是指依照《中华人民共和国外交特权与豁免条例》和《中华人民共和国领事特权与豁免条例》规定的免税的所得。
9．中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得。这里所说中国政府参加的国际公约以及签订的协议中规定的免税所得有以下几项：
第一，对外交官员的薪金所得免税。外交官员的薪金所得，是指驻华使馆、领事馆外交官、领事官员和其他享受外交官待遇人员的薪金所得。
第二，各国驻华使馆内的其他人员，如行政、技术服务人员及家属，其工资、薪金所得给予免税，这也是上述公约规定的。
第三，我国政府同外国政府之间订有避免重复征税协定的，按照协定的免税规定办理。
10．经国务院财政部门批准免税的所得。

（二）减税
我国《个人所得税法》规定，有下列情况之一的，经批准可以减征个人所得税：
（1）残疾、孤老人员和烈属的所得；
（2）因严重自然灾害造成重大损失的；
（3）其他经国务院财政部门批准减税的。

七、征纳税的具体办法

我国《个人所得税法》规定："个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的，纳税义务人应当自行申报纳税"。
扣缴义务人每月所扣的税款，自行申报纳税人每月应纳的税款，都应当在次月7日内缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。
工资、薪金所得应纳的税款，按月计征，由扣缴义务人或者纳税义务人在次月7日内缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。特定行业（采掘业、远洋运输业、远洋捕捞业等）的工资、薪金所得应纳的税款，可以实行按年计算，分月预缴的方式计征，自年度终了之日起30日内，合计其全年工资、薪金所得，再按12个月平均并计算实际应纳税额，多退少补。
个体工商户的生产、经营所得应纳的税款，按年计算，分月预缴，由纳税义务人在次月7日内预缴，年度终了后3个月内汇算清缴，多退少补。
对企事业单位的承包经营、承租经营所得，是年终一次性取得的，应纳的税款按年计算，由纳税人在年度终了后30日内缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。如果纳税人在1年内分次取得承包经营、承租经营所得的，应当在取得每次所得后7日内预缴，年度终了后3个月内汇算清缴，多退少补。
从中国境外取得所得的纳税人，应当在年度终了后30日内，将应纳税款缴入国库，并向税务机关报送纳税申报表。

第十章农业税法
第一节农业税
农业税是国家向从事农业生产有收入的单位与个人征收的一种税，是体现国家参与农业产品分配的一种分配关系和分配形式。
国家一贯重视农业税收政策，在农业税上始终坚持和贯彻三条原则，即：兼顾国家和农民的利益；税收负担在地区、乡、村之间公平合理；鼓励农业持续增产。这三条原则体现了正确处理国家与农民之间的经济利益关系。

一、纳税主体

从事农业生产有农业收入的单位和个人都是农业税的纳税人，具体包括：
1．农业经济合作组织；
2．国有农（林）场；
3．有自留地的合作经济组织成员和国营农场职工；
4．个体农户、种养业户等有农业收入的其他公民；
5．有农业收入的企业、机关、部队、学校、团体和寺庙。

二、征税客体和税款的计算

农业税的征税客体是：粮食作物和薯类作物的收入；棉花、麻类、油料、糖料等经济作物的收入；
农业收入以粮食作物的常年产量为计量标准。薯类作物折成粮食计算。棉花、麻类、油料、糖料等经济作物以实际收入（实际收入=实际产量×收购价格）计算。可见税额的计算是粮食常年产量乘上适用的税率。另一种是按农产品的产品收入计算。

三、税率

农业税采用地区差别的比例税率，全国平均税率规定为常年产量的15．5%。各省、自治区、直辖市的平均税率，由国务院分别规定；县、市的税率，由省、自治区、直辖市分别规定；县人民政府根据上级规定的平均税率，在所属范围内还可以划出不同类型或区域适用的差别税率。税率最高的是黑龙江省，达19%；最低的是新疆维吾尔自治区，税率为13%。各地规定的差别税率上限最高不超过常年产量的25%。由于增产不增税收，实际负担达不到全国的平均税负率。

四、减税免税

为了鼓励农业增产和保障农民生活，以下情况可减免征收农业税：
1．新造耕地，从收获之年起，5年免税。
2．培养树苗的收入，种植保安林、风景林、防风林的土地、种植的饲草、退耕还林、退耕还牧的土地等项，可给予减免税照顾。
3．遭受自然灾害地区，根据"轻灾少减、重灾多减、特灾全免"的原则，由省、自治区、直辖市人民政府根据具体灾情决定。
4．"老、少、边、穷"地区，《农业税条例》规定给予社会性减免税照顾。

< A>第二节农业特产税
农业特产税是农业税的组成部分。为了调节种植业和养殖业的收入，调节种植业内部不同作物的收入，指导种植结构的科学调整，促进农业生产全面、协调地发展，国务院于1994年1月31日发布了《关于对农业特产收入征收农业税的规定》，对农业特产收入的征税范围和税率作了适当调整。

一、纳税主体

农业特产税的纳税主体，是指在中国境内生产农业特产品的单位和个人。具体范围相同于农业税的纳税人。

二、征税客体和税额的计算

农业特产税的征税客体是农业特产品的实际收入。农业特产品实际收入，由当地征收机关按照农业特产品实际产量和国家规定的收购价格或者市场收购价格计算核定。计算公式：农业特产品实际收入=实际产量×收购价格
个别农业特产税实际计算方法，由财政部另行规定。
农业特产税的应纳税额，按照农业特产品的实际收入和规定税率计算征收，计算公式：
农业特产税的应纳税额=农业特产品实际收入×税率
农业特产品收入包括：
1．烟叶收入，包括晾晒烟、烤烟收入；
2．园艺收入，包括水果、干果、毛茶、蚕茧、药材、果用瓜、花卉、经济林苗木等园艺收入；
3．水产收入，包括水生植物、滩涂养殖、海淡水养殖及捕捞品收入；
4．林木收入，包括原木、原竹、生漆、天然橡胶、天然树脂、木本油料等林木收入；
5．牲畜收入，包括牛猪羊皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒等牲畜收入；
6．食用菌收入，包括黑木耳、银耳、香菇、蘑菇等食用菌收入；
7．省、自治区、直辖市人民政府确定的其他农业特产品收入。

三、税目和税率

农业特产税税目共7个，税率实行8%至31%的比例税率。
在农业特产税税目、税率中，个别税目、税率的调整，国务院授权财政部决定，未规定以外的农业特产税税率，由省、自治区、直辖市人民政府在5-20%的幅度内规定。

四、纳税义务的发生时间、纳税期限和地点

农业特产品的纳税义务发生时间为农业特产品收获、出售的当天。纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内向当地税务机关申报纳税；具体缴纳税款期限，由征收机关确定。
纳税地点是农业特产品生产地。收购农业特产品的单位和个人，应当按照收购金额和规定的税率，缴纳或者代扣代缴税款。

五、减免税

1、农业院校和农业科研单位进行科学试验所取得的农业特产品收放，在试验期间免税；
2、对在新开发的荒山、荒地、滩涂、水面上生产农业特产品的，自有收入时起1-3年内免税；
3、国家扶贫地区温饱问题尚未解决的贫困农户，纳税确有困难的，免税；
4、对因自然灾害造成农业特产品欠收的，酌情给予减免税。
第十一章财产税法

第一节房产税
第二节契税

财产税法，是以纳税人所有或属其支配的财产为征税对象，根据财产占有或者财产转移的事实，加以征收的一类税法。我国现行的财产税法有房产税法和契税法。

< A>第一节房产税

房产税是以房屋为征税客体，按照房屋的价值或房屋租金向产权所有人征收的一种税。1986年9月15日国务院发布了《房产税暂行条例》，规定自同年10月1日起征收房产税。

一、征收范围

房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收。房产税的纳税人是房屋的产权所有人。产权属于全民所有的，由经营者为纳税人；产权出典的，由承典人为纳税人；产权所有人、承典人不在房产所在地的，由代管人为纳税人；产权未确定及租典纠纷未解决的，由房屋代管者或使用者为纳税人。
房产税的计税依据，一种是依照房产价值计税的，由房产评估机构或房产所在地的税务机关参照同类房产核定。另一种是房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据。

二、税率

房产税，根据计税依据不同，分设两种税率：依照房产价值计算纳税的，税率为1．2%；依照房产租金收入计算缴纳的，税率为12%。

三、纳税期限和纳税地点

房产税实行按年计征，分期缴纳。具体纳税期限由省、自治区、直辖市人民政府规定。纳税人应当依照当地税务机关的规定，将现有房屋的坐落地点、数量、价值或租金收入等情况，据实向税务机关纳税申报，并根据规定在房产所在地纳税。如纳税人拥有多处房产的，应分别在房产所在地纳税。

四、减免税规定

根据有关规定，下列房产免征房产税；
1．对国家机关、人民团体、部队自用的房产；
2．由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产；
3．宗教、寺庙、公园、名胜古迹自用的房产；
4．个人所有非营业用的房产；
5．财政部、国家税务总局批准免征税的房产。

< A>第二节契税

一、概念

契税是对在境内办理土地、房屋所有权转移登记时，向承受单位和个人征收的一种税。

二、计税依据

1．国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖的成交价格；
2．土地使用权赠与，房屋赠与，由征收机关参照土地使用权出售、房屋买卖的市场价格核定；
3．土地使用权交换、房屋交换，为交换的土地使用权、房屋的价格差额。

三、契税税率为3%-5%

四、其它法律规定

契税由土地、房屋所在地的财政机关或税务机关征收。
纳税人应当在纳税义务发生之日起10天内向土地、房屋所在地契税征收机关办理纳税申报，并在核定期限内缴纳契税。
以划拨方式取得土地使用权的，经批准转让房地产时，应由房地产转让者补缴契税。其计税依据为补缴的土地使用权出让费或者土地收益。

有下列情形之一的，减征或者免征契税：
1．国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的，免征；
2．城镇职工按规定第一次购买公有住房的，免征；
3．因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或者免征；
4．财政部规定的其他减征、免征契税的项目。

第十二章资源税法

第一节资源税

第二节土地增值税

第三节城镇土地使用税和耕地占用税

资源税法，是关于调整开发、利用自然资源过程中，因级差收入征税而形成的社会关系的法律规范的总称。它包括资源税法、土地增值税法、城镇土地使用税法和耕地占用税法等。

< A>第一节资源税

一、概念

资源税是国家对我国境内从事资源税法规定的资源开发的单位和个人，因资源生产和开发条件的差异而形成的级差收入征收的一种税。

二、纳税主体

在我国境内开采本条例规定的矿产品或者生产盐的单位和个人，为资源税的纳税义务人。

三、税目和税额

税目税额幅度

1．原油8-30元/吨
2．天然气2-15元/千立方 0.3-5元/吨
4．其他非金属矿原矿0.5-20元/吨或立方米
5．黑色金属矿原矿2-30元/吨
6．有色金属矿原矿0.4-30元/吨
7．盐

（1）固体盐10-60元/吨
（2）液体盐2-10元/吨

四、计税依据和计征办法

资源税实行从量定额征收。即资源税的应纳税额，按照应税产品的征税数量和规定的税额计算，公式为：
应纳税额=课税数量×税额
在这里，应税产品数量就是纳税人应纳资源税的计税依据。具体确定办法是：
纳税人开采或者生产应税产品销售的，以实际销售数量为课税数量；开采或生产应税产品自用的，以自用（移送）数量为课税数量。纳税人不能准确提供应税产品销售量或移送使用数量的，以应税产品的产量，由省级税务机关确定的折算比例换算成的数量作为课税数量。对稠油、高凝油与稀油划分不清或不易划分的，一律按原油数量征税。

五、减免税

1．开采原油过程中用于加热、修井等自用的原油免征资源税。
2．开采或生产过程中，因意外事故或不可抗力等原因遭受重大损失的，由省一级人民政府酌情决定减税或免税。
3．国务院规定的其他减税、免税项目。

六、纳税时间和地点

1．纳税义务的产生时间。纳税人销售应税产品，纳税义务发生的时间为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天；自产、自用应税产品，纳税义务发生时间为移送使用的当天。
2．纳税期限。纳税期限为1日、3日、5日、10日、15日或者1个月，由主管税务机关根据实际情况具体核定。不能按固定期限计算纳税的，可以按次计算纳税。
纳税人以1个月为一期纳税的，自期满之日起10日内申报纳税；以1日、3日、5日、10日或者15日为一期纳税的，自期满之日起5日内缴纳税款，于次月1日起10日内申报纳税并结清上月税款。
3．纳税地点。开采或者生产资源税法所规定的资源所在地税务机关为缴纳资源税的纳税地点。在本省、自治区、直辖市范围内开采或者生产应税产品，其纳税地点需要调整的，由省、自治区、直辖市税务机关决定。

< A>第二节土地增值税

一、概念

土地增值税是对转让国有土地使用权、地上建筑物及附着物并取得收入的单位和个人征收的一种税。

二、纳税主体

《土地增值税暂行条例》第2条规定，凡转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物（简称转让房地产）并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人。

三、计税依据和扣除项目

土地增值税是以纳税人转让房地产所取得的增值额作为计税依据的。所称"增值额"为纳税人转让房地产所取得的收入减除税法规定扣除项目金额后的余额。纳税人转让房地产取得的收入是指取得的全部收入，包括货币收入、实物收入和其他收入等。

四、税率

土地增值税率实行四级超率累进税率：
增值额未超过扣除项目金额50%的部分，税率为30%。
增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%的部分，税率为40%。
增值额超过扣除项目金额100%、未超过扣除项目金额200%的部分，税率为50%。
增值额超过扣除项目金额200%的部分，税率为60%。

土地增值税应纳税额可按下列速算公式计算：
1．土地增值额未超过扣除项目金额50%的部分：
应纳土地增值税额=土地增值额×30%
2．土地增值额超过扣除项目金额50%、未超过扣除项目金额100%的部分：
应纳土地增值税额=土地增值额×40%―扣除项目金额×5%
3．土地增值额超过扣除项目金额100%、未超过200%的部分：
应纳土地增值税额=土地增值额×50%―扣除项目金额×15%
4．土地增值额超过扣除项目金额200%的部分：
应纳土地增值税额=土地增值额×60%―扣除项目金额×35%

五、减免税

有下列情形之一的，免征土地增值税：
1．纳税人建筑普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的。一般住宅，即一般居住用的住宅，高级公寓、别墅、度假村不包括在内。
2．因国家建设需要依法征用、收回的房地产。这是指国家城市规划、国家重点项目建设的需要而被国家征用的房产或收回的土地使用权。
3．对个人因工作调动或改善居住条件转让原自用住房的，经向税务机关申报核实后，凡原住房已居住满5年或5年以上的免税；居住满3年未满5年的，减半征税；居住不满3年的，按规定征税。

< A>第三节城镇土地使用税和耕地占用税

一、城镇土地使用税

城镇土地使用税是对在城市、县城、建制镇和工矿区使用土地的单位和个人，以其实际占用的土地面积为计税依据，实行从量定额征收的一种税。
城镇土地使用税的纳税人，是在征税范围内使用土地的单位和个人。拥有土地使用权的纳税人如不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税；土地使用权未确定或者权属纠纷未解决的，由实际使用人纳税；土地使用权共有的，由共有各方按其实际使用的土地面积占总面积的比例，分别纳税。
城镇土地使用税征税的具体范围：城市为市区和郊区；县城为人民政府所在的城镇；建制镇为镇人民政府所在地。城市、县城、建制镇、工矿区的具体征税范围，由省级人民政府决定。
城镇土地使用税的计税依据是纳税人实际占用土地的面积，采用定额税率。以每平方米年税额为单位，按大、中、小城市和县城、建制镇、工矿区分别确定税额。由省级人民政府根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区适用税额的幅度。市、县政府制定相应的适用税额标准，报省级人民政府批准执行。
经济不发达地区的税额标准可以适当降低，但降低额不得超过《城镇土地使用税暂行条例》规定的最低税额的30%；经济发达地区土地使用税的适用税额标准可以适当提高，但须报经财政部批准。
《城镇土地使用税暂行条例》规定，下列土地使用可免税：国家机关、人民团体、军队自用的土地；由国家拨付事业经费的单位自用土地；宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；市政街道、广场、绿化带等公共用地；直接用于农、林、牧、渔业的生产用地；开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税5-10年；能源、交通、水利设施用地等。
城镇土地使用税实行按年计算，分期缴纳。纳税地点是土地所在地的税务机关。使用土地，不属于同一省、自治区、直辖市管辖范围内的，由纳税人分别向土地所在地的税务机关缴纳；在同一省、自治区、直辖市管辖范围内，纳税人跨地区使用的土地，纳税地点由省级税务局确定。
纳税人新征用的土地，属于耕地的，自批准征用之日起满1年时开始纳税；属于非耕地的，自批准征用的次月起纳税。
二、耕地占用税

耕地占用税是对占用耕地建造房屋或者从事其他非农业建设的单位和个人，按其占用耕地的面积实行从量定额征收的一种税。
耕地占用税的征税范围包括：国家所有和集体所有的耕地。所谓耕地，是指用于种植农作物的土地和鱼塘、菜地、苗圃、花圃、茶园、果园、桑园以及其他种植经济林木的土地。占用上述列入征税范围的耕地建房或者从事其他非农业建设的单位和个人为纳税人。
耕地占用税采用定额税率。按人均占有耕地的多少划分四类地区，分别规定不同的税额。对人口稠密、人均耕地较少、经济比较发达、非农业占用耕地问题突出的地区，规定了较高的税额；反之，规定了较低的税额。
部队军事设施用地；铁路线路、飞机场跑道和停机坪用地；炸药库用地；学校、幼儿园、敬老院、医院用地；以及直接为农业生产服务的农田水利设施用地和水库移民、灾民、难民建房占用耕地等，免税。
耕地占用税由被占用耕地所在乡财政机关负责征收。纳税人在被县级以上土地管理部门批准占用耕地后，应在批准之日起30日内持批准文件向财政机关申报纳税并缴纳税款。土地管理部门凭纳税收据或者按批准文件划拨用地。
单位或个人在获准征用或者占用耕地超过两年不使用的，按规定税额加征两倍以下的耕地占用税。对未经批准或者超过标准限额，超过农民住宅建房规定标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第43条的规定，按非法占用土地处理。

第十三章行为税法

第一节印花税
第二节固定资产投资方向调节税

行为税法，是以特定行为作为征税对象的法律规范。它包括印花税法、固定资产投资方向调节税法、车船使用税法、屠宰税法和筵席税法等。

<>第一节印花税

印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受的凭证征收的一种税。印花税的应税凭证是指单位和个人在经济活动和经济交往等过程中所领取或填制、书立的，用以证明其活动，反映其经济内容，明确权利义务的书面证明。

一、征税范围

印花税的纳税人是指在我国境内书立、领受本法所列举凭证的单位和个人。上述凭证，是指在我国境内具有法律效力，受中国法律保护的凭证。
印花税的征收税范围：
1．合同或者具有合同性质的凭证。合同指按照《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》和其他有关合同法规订立的合同。合同性质的凭证，指具有效力的协议、契约、单据、确认书及其他各种名称的凭证。
2．产权转移书据。包括财产所有权、版权、商标专用权、专利权和专有技术使用权等产权的买卖、继承、赠与、交换等所立的书据。
3．营业帐簿。包括单位和个人记载生产经营活动的财务会计核算帐簿。
4．权利、许可证照。包括商标注册证、专利证书、工商营业执照、房屋产权证、土地使用证。
5．经财政部确定征税的其他凭证。

二、税率

印花税采用比例税率和定额税率两种形式。各类经济合同及合同性质的凭证、记载资金的帐簿和产权转移书据等适用比例税率。其他营业帐簿、权利、许可证照等，规定按件定额征税。
印花税的比例税率，分为五个档次：即千分之一、万分之五、万分之三、万分之零点五、万分之零点三。财产租赁合同、仓储保管合同的税率规定为千分之一；加工承揽合同、建设工程勘探设计合同、货物运输合同和产权转移书据的税率为万分之五；购销合同、建筑安装工程承包合同和技术合同的税率为万分之三；借款合同的税率为万分之零点五；财产保险合同的税率为千分之一。按比例征税的，如果征税额不足1角的，免税；应纳税额在1角以上，其税额尾数不满5分的不计，满5分的按1角计算。对财产租赁合同，规定了最低1元的应纳税额的起征点，即税额超过1角但不足1元的，按1元计算征收。其他营业帐簿、权利、许可证照，按件定额贴花5元。

三、免征印花税的规定

《印花税暂行条例施行细则》规定，下列凭证免税：
1．已缴纳印花税的凭证的副本或抄本免纳印花税。但以副本或者抄本视同正本使用的，应另贴印花。
2．财产所有人将财产赠给政府、抚养孤老伤残的社会福利单位、学校所立的书据免税。
3．国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同免税。
4．无息、贴息贷款合同免税。
5．外国政府或者国际金融组织向我国政府及国家金融机构提供优惠贷款所书立的合同免税。
6．中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国公司、企业及其他经济组织在华的营业机构、场所，凡是其生产经营收入和业务收入依照规定缴纳营业税、增值税、消费税的，其在中国境内书立、领受属于印花税暂行条例列举征税的凭证，都暂免予征收印花税。
7．外国公司企业在华没有设立营业机构、场所或没有常驻代表机构，仅为本企业从事联络性的辅助活动不缴纳营业税的，其在中国境内书立、领受属于印花税暂行条例列举征税的凭证，都应缴纳印花税。但所书立、领受的信贷合同、技术贸易合同、购销合同、租赁合同纳税有困难的，可提出申请，经批准给予适当减税照顾。

四、印花税的缴纳

印花税一般实行由纳税人根据有关法律规定自行计算应纳税额，购买并一次贴足印花税票（即贴花）的缴纳办法。

五、行政责任

《印花税暂行条例》规定，纳税人有下列行为之一的，由税务机关根据情节轻重追究其行政责任，给予经济处罚：
1．在应纳税凭证上未贴或者少贴印花税票的，税务机关除责令其补贴印花税票外，可以处以应补贴印花税票金额20倍以下的罚款；
2．纳税人未在已贴用印花税票的骑缝处盖戳注销或者画销的，税务机关可以处以未销印花税票金额10倍以下罚款；
3．纳税人重用已贴用的印花税票的，税务机关可处以重用印花税票金额30倍以下罚款。

<>第二节固定资产投资方向调节税

固定资产投资方向调节税，是对有固定资产投资行为的单位和个人征收的一种税。
对外商投资企业和外国企业，以及国家禁止发展项目的投资，不适用《固定资产投资方向调节税暂行条例》。

一、纳税人

凡进行固定资产投资方向调节税税目税率表规定项目的投资的单位和个人，都是固定资产投资方向调节税的纳税人。

二、计税依据和税率

固定资产投资方向调节税的计税依据，是纳税人年度的固定资产投资项目实际完成的全部投资额，其中更新改造项目为建筑工程实际完成的投资额。
固定资产投资方向调节税税率，根据国家产业政策和项目经济规模实行差别比例税率。固定资产投资项目按照单位工程分别确定适用的税率。
对税目税率表中未列出的固定资产投资（不包括更新改造投资），税率为15%。除适用税目税率表中百分之零税率以外的更新改造投资，税率为10%。
为了强化税收杠杆，起到抑制投资需求的实际效果，《固定资产投资方向调节税暂行条例》明确规定，国务院有灵活调整税率的权力，"固定资产投资方向调节税目税率表，由国务院定期调整。"

三、征收方法

固定资产投资方向调节税的征收，实行计划统一管理和投资许可证相结合的源泉控制管理办法。
固定资产投资方向调节税由税务机关负责征收管理。负有纳税义务的单位和个人应当向当地税务机关办理税务登记、纳税申报等手续。中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国交通银行和其他金融机构等单位负责代扣和代缴税款。纳税人在规定的期限内按固定资产投资项目的单位工程年度计划投资额到指定银行预缴税款，年度终了后按年度实际完成投资额结算，多退少补；项目竣工后，按全部实际完成投资额进行清算，多退少补。一次缴纳全年税款确有困难的，经税务机关核准，可以在当年9月底以前分次缴清应缴税款。
代征代缴税款的银行和其他金融机构，根据投资许可证，办理固定资产投资项目的拨款、贷款手续，认真做好代征工作，对纳税人报送的计划、统计、会计报表和纳税申报表、缴款书要细致审查，发现有漏报、少报税款等问题应督促纳税人纠正，并会同税务机关做好年度结算和竣工清算工作。

<>第三节车船使用税

车船使用税是以使用车船这一特定行为为征税客体，按车船种类、大小，实行定额征收的一种税。
车船使用税的纳税人，是在我国境内拥有并且使用车船的单位和个人。如有租赁关系，拥有人与使用人不一致时，则应由租赁双方商妥由何方为纳税义务人，租赁双方未商定的，由使用人纳税。
车船使用税采用定额税率，分别车船的大小、种类，按不同的计税单位，规定定额税率。车辆的适用税额，由省级人民政府根据当地经济情况，在条例规定的幅度内自行确定。
由财政部拨款的单位自用车辆和按规定缴纳船舶吨位税的船舶以及消防、救护车船等，均免税。上述所说的缴纳船舶吨位税，是指在我国境内缴纳吨位税，不包括在国外缴纳的吨位税。我国远洋轮在国外缴纳了吨位税，在国内仍应按规定征收车船使用税。
车船使用税实行按年征收，分期缴纳，具体纳税期限由省级人民政府确定。
车船使用税在纳税人所在地缴纳。具体地说，对单位应是经营所在地或机构所在地，对个人应是住所所在地。有些企业的车船上了外省的车船牌照，仍应在企业经营所在地纳税。

第十四章关税法

第一节概述
第二节关税的主要法律规定

<>第一节概述

关税，是根据主权国家的经济和政治的需要，按照国家制定的方针政策，用法律形式确定的由海关对进出国境的货物和物品征收的一种税，它是国际通行的税种。关税法是调整国家与纳税人征纳关税方面权利、义务关系的法律规范的总称。我国关税法包括三部分，即《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《进出口关税条例》）、《中华人民共和国海关进出口税则》（以下简称《海关进出口税则》）。

一、关税的特点

1．对进出国境或关境的货物、物品统一征税。一次征税以后，货物即可在全国境内整个关境以内流通，不再征收关税。
2．对进出国境的货物和物品才征税。
3．具有涉外性质，是执行经济政策的手段。关税影响着进行贸易双方的物质利益，因此，在处理国际间政治、经济、文化等关系方面，常被作为斗争工具和执行经济政策的手段。
4．关税由海关总署及所属机构负责征收管理。

二、立法原则

1．对进口国家建设和人民生活所必需的，国内不能生产或者供应不足的动植物良种、肥料、饲料、药剂、精密仪器、仪表、关键的机械设备和粮食等，给予免税或减税。
2．原材料的进口税率低于半成品、成品的进口税率；受自然条件制约，国内生产在短期内不能很快发展的原材料，税率更低。
3．国内不能生产或质量未过关的机械设备和仪器、仪表的零、部件，其税率低于整机税率。
4．国内需要保护和国外差价大的商品，制定较高税率。
5．为了鼓励出口，出口商品一般不征出口税；但对国内外差价大，在国际市场上容量有限而又竞争性强的商品，以及限制出口的少数材料和半成品，征收适当的出口税。
6．一切奢侈品和非必需品，制定更高的进口税率。

<>第二节关税的主要法律规定

一、征税范围

1．纳税人
《进出口关税条例》第4条规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人，是关税的纳税义务人；接受委托办理有关手续的代理人，也是关税的纳税义务人。
进出口货物，分为两类，属于进出口贸易的，称为货物；属于非贸易性的出入境旅客及运输工具服务人员，或个人邮递的，均称物品，不论该物品属于自用或馈赠。

根据有关关税法的规定，直接负有纳税责任的义务人，具体包括：
（1）进口货物的收货人；
（2）出口货物的发货人；
（3）拥有应税个人自用物品的入境旅客及运输工具服务人员，进口邮递物品的收件人以及以其他方式进口应税个人自用物品的收件人；
（4）上述人员的代理人。

2．征税对象
（1）中华人民共和国准许进口的货物，除国家另有规定的以外，海关依照《海关进出口税则》征收进口关税或者出口关税。关税征收对象，主要属于贸易性的进出口货物和入境旅客、运输工具上的服务人员携带物品，以及进口邮递物品等。实践中，海关负责征收的关税，以货物征收为多，货物征税又以进口货物为主，货物出口征税较少。我国对物品征税仅限于进口物品，出口物品不征税，而只在限量、限值方面作了规定。
（2）从境外购进原产于中国境内的货物，海关依照《海关进出口税则》征收进口关税，这是为了减少中国出口货物的进口，避免造成国家财力、物力的损失。

二、税率

《海关进出口税则》是《进出口关税条例》的组成部分，税率由税则规定。《进出口关税条例》第6条规定，进口货物的关税设普通税率和优惠税率。两类税率适用范围的原则是：对原产于与中华人民共和国未订有关税互惠协议的国家或者地区的进口货物，按照普通税率征税；对原产于与中华人民共和国订有关税互惠协议的国家或者地区的进口货物，按照优惠税率征税。为了灵活运用普通税率和优惠税率的调节作用，有利于在平等互利的基础上发展贸易往来，《进出口关税条例》第6条还规定，对产自与中国未订立关税互惠协议的国家或者地区的进口货物，经国务院税则委员会特别批准，也可以按优惠税率征税。按优惠税率征税的货物，必须是原产国或地区的货物。进口货物的原产国或地区一般用以下四种方法予以确定，对原产地基本上采取最后加工标准：
1．自然出产、种植、养殖、捕捞、开采或制造该进口货物的国家；
2．经过两个以上国家加工、制造的进口货物，以最后一个对货物进行实质性加工国家来确定；
3．机器、仪器、器材或车辆所用零配件及工具，与主件同时进口，且数量合理，按主件原产国予以确定，否则按各自原产国确定。
4．石油产品以购自国为原产国。
进口货物原产地的确定权属于海关。实践中，在确定原产地时，海关在必要时可要求申报人提供货物的产地证明书。
某些国家或者地区，如果对其进口的原产于中国的货物征收歧视性关税或者给予其他歧视性待遇的，海关可对原产于该国或者地区的进口货物，征收特别关税。征收特别关税的货物品种、税率和起征、停征时间，由国务院关税税则委员会决定，并公布实施。
我国征收出口税的货物品种不多，仅对国内需要保护的资源、产品，或与国外差价大的产品征税，如只对国际市场容量有限或者资源有限而国内又有大量需要的产品征收出口关税。征收出口关税的有蚕茧、生丝、鳗鱼苗、铜、金品、铅、镍、钨、锌等20多种商品，涉及31个税号，设置56个税目。出口货物的关税税率只使用一种出口税率，不分普通税率和优惠税率。

按照《中华人民共和国出口货物原产地规则》第6条规定，凡符合下列标准之一的出口货物，其原产地为中国：
1．全部在中国境内生产或制造的产品，包括：从中国领土或大陆架提取的矿产品；在中国境内收获或者采集的植物及其产品；在中国境内繁殖和饲养的动物及其产品；在中国境内狩猎或者捕捞获得的产品；由中国船只或其他工具从海洋获得的海产品和其他产品及其加工制成的产品；在中国境内制造、加工过程中回收的废物和废料及在中国境内收集的其他废旧物品；在中国境内完全用上述产品以及其他非进口原料加工制造的产品。
2．部分或全部使用进口原料、零部件，在中国境内进行主要的及最后的制造、加工工序，使其外形、性质、形态或者用途产生实质性改变的产品。
根据《中华人民共和国出口货物原产地规则》第4条规定，国家进出口商品检验机构、对外经济贸易合作部可签发原产地证件。

三、完税价格

我国对进出口货物征收关税是从价计征的，即以商品价格按照规定的税率征收关税。关税完税价格分为进出口货物的完税价格和进出口物品的完税价格。

（一）进出口货物的完税价格
《进出口关税条例》第10条规定，进口货物以海关审定的成交价格为基础的到岸价格作为完税价格。到岸价格包括货价，加上货物运抵中国海关境内输入地点起卸前的包装费、运费、保险费和其他劳务费用。
如果以租赁（包括租借）方式进口的货物，应以海关审定的货物的正常租金，作为完税价格。对租赁进口货物一次性支付租金，海关可确定进口货物的到岸价格作为完税价格。
如果进口货物在成交过程中，中方付给卖方佣金应计入成交价格；对卖方支付给中方的回扣，应从成交价格中扣除。

进口货物的到岸价格经海关审查未能确定的，为了防止低报、瞒报价格企图偷逃关税行为的发生，按照公正、合理的原则，依次以下列价格为基础估定完税价格：
1．从该项进口货物同一出口国或者地区购进的相同或者类似货物的成交价格；
2．该项进口货物的相同或者类似货物在国际市场上的成交价格；
3．该项进口货物的相同或者类似货物在国内市场上的价格，减去进口关税、进口环节其他税收以及进口后的运输、储存、营业费用及利润后的价格；
4．海关用其他合理方法估定的价格。

《进出口关税条例》第15条规定，对境外支付的专利、商标、著作权及专有技术、计算机软件和资料费用，按照国际上对软件费都是与硬件或其他载体一并征税的原则，应当纳入进口货物的完税价格计征关税。
出口货物的完税价格，《进出口关税条例》第16条规定，出口货物应当以海关审定的货物售与境外的离岸价格，扣除出口关税后，作为完税价格。离岸价格不能确定时，完税价格由海关估定。估价基本公式是：出口货物完税价格=售与国外的离岸价格÷（1+出口税率）。
对于运往境外修理的机械器具、运输工具等货物，并在海关规定期限内运回的，应当以审定的正常修理费和材料费用为完税价格。
对于运往境外加工的货物，出境时已向海关报明并在海关规定期限内复运进境的，应当以加工后的货物进境时的到岸价格与原出境货物或者相同、类似货物在进境时的到岸价格之间的差额，作为完税价格。
如果出口货物在成交过程中我方支付国外买方佣金，成交价格应予扣除；买方支付的包装费应予计入。

（二）进出口物品的完税价格
进出口物品的完税价格由海关按照进出境人员免税物品限量表办理。如进口物品无法查明到岸价格，由海关参照国内市场价格确定。进出口物品如没有支付运费、保险费等，则不另行估定运费、保险费予以计入。

四、税款的缴纳、退补

纳税义务人应当在海关签发税款缴纳凭证次日起7日内（星期日和节假日除外），向指定银行缴纳税款，逾期不缴的，除依法追缴外，由海关自到期之日起至缴清税款之日止，按日征收应缴税款1‰的滞纳金，滞纳金也以人民币计征。纳税人超过3个月仍未缴纳的，在继续征收滞纳金的同时，海关一般采取以下三种措施：责令担保人缴纳税款；将有关货物变价抵缴税款（包括未放行货物和属于纳税人进出口的其他货物）；通知银行在担保人或纳税人存款内扣缴。
《进出口关税条例》第25条规定，有下列情形之一的，进出口货物的收发货人或他们的代理人，可以自缴纳税款之日起1年内，书面申明理由，连同原纳税收据向海关申请退税，逾期不予受理：
1．因海关误征，多纳的税款；
2．海关核准免验的进口货物，在完税后，发现有短缺情况，经海关审查认可的；
3．已经缴纳出口关税货物，因故未装运出口，申报退关，经海关审查认可的。海关应当自受理退税申请之日起30日内作出书面答复并通知退税申请人。
对进出口货物完税后，海关发现少征或漏征税款，应当自缴纳税款或者货物放行之日起一年内，向收、发货人或者他们的代理人补征。如果由于收、发货人或者他们的代理人故意违反而造成少征或者漏征的，海关可以在3年内追征。
五、申诉程序

纳税人对海关确定的进出口货物的征税、减税、补税或者退税等方面有异议时，应当先按照海关核定的税额缴纳税款，然后自海关填发税款缴纳凭证之日起30日内，向海关书面申请复议，逾期申请复议的，海关不予受理。这是先缴纳税款后复议的原则，必须坚持执行。
海关应当自收到纳税人复议申请之日起15日内作出复议决定。如果纳税人对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起15日内，向海关总署申请复议。海关总署收到纳税人的复议申请后，应当在30日内作出复议决定，并制成决定书交海关送达申请人。纳税人对海关总署的复议决定仍然不服的，可以在收到复议决定之日起15日内，向人民法院提出诉讼。
第十五章税收征收管理法

第一节概述
第二节税务管理
第三节税款征收
第四节税务检查
第五节法律责任
第六节税务争议的处理
第七节税务代理制度

<>第一节概述

<> 税收征收管理，是指国家税务机关，在组织税收全过程中的工作环节、程序和方法；而税收征收管理法，则是国家规定和调整税务机关和纳税义务人在征纳活动中的程序和责任的法律规范的总称。
1992年9月4日，第七届全国人大常委会第二十七次会议通过《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征收管理法》），并于1993年1月1日起施行。该法经1995年2月28日第八届全国人大常委会第十二次会议《关于修改<中华人民共和国税收征收管理法>的决定》修正。它的特点是：
1．统一了内外征管制度，即内资企业、外商投资企业、外国企业、中国公民和外籍个人在税收征纳程序、征纳制度及征纳责任上完全统一。
2．进一步体现了对纳税人合法权益的保护，如增加了税款延期纳税的规定，设置了由于税务机关采取税收保全措施不当造成纳税人损失的赔偿制度，延长了纳税人申请退税的法定时间。
3．进一步明确了税务所作为行政执法主体的法律地位；
4．强化了税务机关的执法权，即赋予了税务机关采取保全措施和强制执行措施的权力，明确了税务机关税务检查的职能范围等；
5．严格了税务机关执法制约制度。

<>第二节税务管理
税务管理包括税务登记、帐簿和凭证管理、纳税申报三个方面的内容。这三个方面构成整个纳税关系的基础，是处理征纳关系的主要法律依据和内容。

一、税务登记

税务登记，又称纳税登记，是指纳税人在开业、歇业前以及经营期间发生较大变化时，向税务机关办理登记的法定手续，这是征管的起点。从《税收征收管理法》的规定看，税务登记分为开业登记、变更、重新登记和注销登记。

（一）开业登记
企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向税务机关办理登记。纳税人所属的跨地区的非独立经济核算的分支机构，除由总机构申报办理税务登记外，也应当自设立之日起30日内，向分支机构所在地税务机关申报办理税务登记。另外，纳税人到外县（市）从事经营活动的，必须持其所在地税务机关填发的外出经营活动税收管理证明，向所在地税务机关报验登记，接受税务机关的监督和管理。其他有纳税义务的单位和个人，即不从事生产、经营活动，但依照法律、行政法规负有纳税义务的单位和个人，办理税务登记的范围和办法，由国务院另行规定。
对纳税人填报的税务登记表，提供的证件和资料，税务机关应当自收到之日起30日内审核完毕。符合规定的，予以登记，并发给税务登记证件。

（二）变更、重新登记
从事生产、经营的纳税人在办理税务登记后，所登记的内容发生变化时，纳税人应当办理变更、重新登记。
1．变更登记。税务登记内容发生变化时，纳税人在工商行政管理机关办理注册登记的，应当自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更、重新登记；按照规定纳税人不需要在工商行政管理机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣布变更之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关申报变更税务登记。
2．重新登记。纳税人在办理税务登记后，发生下列变化之一的，应在发生之日起30日内持有关证件或相应批准文件向所在地税务机关办理重新登记：
（1）纳税人在生产经营过程中转营其他行业的；
（2）纳税人在生产经营过程中改组；
（3）纳税人在生产经营过程中分设机构的；
（4）纳税人发生合并的；
（5）纳税人在生产经营过程中经营而成立新的纳税单位的。

（三）注销登记
纳税人发生歇业、解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在工商行政管理机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记，按照规定不需要在工商行政管理机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起15日内，持有关证件向原税务机关申报办理注销税务登记。
纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起15日内，向原税务机关申报办理注销税务登记。
纳税人在办理注销税务登记前，应当向税务机关结清应缴的税款、滞纳金、罚款、缴销发票和其他税务证件。

二、帐簿和凭证管理

（一）帐簿和凭证管理概述
帐簿、凭证是纳税人的经济活动的性质和成果的记载，直接关系到纳税人缴纳税款的多少，这是征管工作的关键。所谓帐簿是指总帐、明细帐、日记帐以及辅助性帐簿。所谓凭证，指发票，包括普通发票和增值税专用发票。
从事生产、经营的纳税人应自领取营业执照之日起15日内，按照国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿。生产经营规模小又确无建帐能力的个体工商户，可以聘请注册会计师或者经税务机关认可的财务人员，有实际困难的，报经县以上税务机关批准，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿等帐。
扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣、代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款帐簿。
根据《税收征收管理法》规定，帐簿、会计凭证、报表、完税凭证及其他有关纳税资料应当保存10年，但法律、行政法规另有规定的除外。同时，帐簿、记帐凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自销毁。

（二）发票管理
发票，是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
国家税务总局统一负责全国发票管理工作。国家税务总局，省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市地方税务局依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。
关于发票的印制，增值税专用发票必须由国家税务总局指定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市税务机关指定企业印制。非经指定，不得印制发票。发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产。
发票的领购，依法办理税务登记的单位和个人在领取税务登记证件以及依法不需要办理税务登记的单位，可以向主管税务机关申请领购发票。需要临时使用发票的单位和个人，可直接向税务机关申请办理。临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关提供保证人或不超过1万元的保证金，申请领购经营的发票。
销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。收购单位和扣缴义务人支付个人款项时可由付款方向收款方开具发票。

（三）专用发票管理
增值税专用发票是只限于增值税的一般纳税人领购使用的发票，它不仅是纳税人经济活动中的重要商业凭证，而且是兼记销货方纳税义务和购货方进项税款的合法证明，对增值税的计算和管理起着决定性的作用。

第一，专用发票的开具要求：
（1）字迹清楚；
（2）不得涂改；
（3）项目填写齐全；
（4）票、物相符，票面金额与实际收取的金额相符；
（5）各项内容正确无误；
（6）全部联次一次填开，上、下联的内容和金额一致；
（7）发票联和抵扣联加盖财务专用章或发票专用章；
（8）按时限开具；
（9）不得开具伪造的专用发票；
（10）不得拆本使用专用发票；
（11）不得开具票样与国家税务总局制定的票样不相符合的专用发票。

第二，专用发票的开具时限：
（1）采用预收货款、托收承付、委托银行收款结算方式的，为货物发出的当天；
（2）采用交款提货结算方式的，为收到货款的当天；
（3）采用赊销、分期付款结算方式的，为合同约定的收款日期；
（4）将货物交付他人代销，为收到受托人送交的代销清单的当天；
（5）设有两个以上机构并实行统一核算的纳税人，将货物从一个机构移送其他机构用于销售，按规定应当征收增值税的，为货物移送的当天；
（6）将货物作为投资提供给其他单位或个人经营者，为货物移送的当天；
（7）将货物分配给股东，为货物移送的当天。

第三，专用发票领购和使用。增值税专用发票只限于增值税的一般纳税人领购使用，但下列情况下，一般纳税人也不得领购使用：
（1）会计核算不健全，即不能按会计制度和税务机关的要求准确核算增值税的销项税额、进项税额和应纳税款者；
（2）不能向税务机关准确提供增值税销项税额、进项税额、应纳税额数据及其他有关增值税税务资料者；
（3）有以下行为，经税务机关责令限期改正而仍未改正者：私自印制专用发票；向个人或税务机关以外的单位买取专用发票；借用他人专用发票；向他人提供专用发票；不按规定要求开具发票；未按规定保管专用发票；未按规定申报专用发票的购、用、存情况；未按规定接受税务机关检查；
（4）销售的货物属于免税项目者。

一般纳税人销售货物、应税劳务，根据《增值税暂行条例实施细则》的规定，应当征收增值税的非应税劳务，必须向购买方开具专用发票。但在下列情况下不得开具专用发票：
（1）向消费者销售应税项目；
（2）销售免税项目；
（3）销售报关出口的货物、在境外销售应税劳务；
（4）将货物用于非应税项目；
（5）将货物用于集体福利或个人消费；
（6）将货物无偿赠送他人；
（7）提供非应税劳务、转让无形资产或销售不动产。

第四，机外发票的使用。机外发票是指供计算机开具的发票。使用电子计算机开具专用发票必须具备下列条件：
（1）有专业电子计算机技术人员、操作人员；
（2）具备通过电子计算机开具专用发票和按月列印进货、销货及库存清单的能力；
（3）国家税务总局直属分局规定的其他条件。
三、纳税申报

纳税申报是指纳税人履行纳税义务和扣缴义务人履行代扣代缴、代收代缴税款的法定手续。它既是动员、组织纳税人依法纳税的一种手段，也是税务机关办理税款征收事项，审定应收税额，开具纳税凭证以及分析税源变化的主要依据，这是征管工作的基础。
纳税人、扣缴义务人必须在法律规定的或者税务机关依照法律规定确定的申报期限内，到主管税务机关办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款的报告表，以及其他有关纳税资料。
纳税人享受减税、免税待遇的，在减、免税期间应当按照规定办理纳税申报。
纳税人到税务机关办理纳税申报有困难的，经税务机关批准，可以邮寄申报。邮寄申报的，以寄出地邮戳日期为实际申报日期。
纳税人、扣缴义务人按照规定的期限办理纳税申报或者代扣代缴、代收代缴税款报告表确有困难需要延期的，应当在规定的期限内向税务机关提出书面申请，经税务机关核准，可以延期，并在核准的期限内办理。
纳税人、扣缴义务人因不可抗力，不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告的，可以延期办理。但是，应当在不可抗力情形消除后立即向税务机关报告。

<>第三节税款征收

一、概念与方式

税款征收是税收征管的核心内容和中心环节。它是指税务机关依法征收税款，纳税人、扣缴义务人依法缴纳或者解缴税款的一项法定手续，是征管工作的重点。

（一）税收征收管理机关
1．税务主管部门
税务主管部门即国务院税务主管部门，是指财政部和国家税务总局。
2．税务机关
税务机关是指国家税务局和地方税务局。
3．地方财政局
地方财政局主要负责农牧业税、耕地占用税、契税的征收和管理。
4．海关
海关负责关税的征收和管理。

（二）税款征收方式
税款征收方式是指税务机关按照税法规定的纳税人的生产经营、财务管理情况，以便于征收和保证国家税款足额入库的原则而具体组织税款入库的办法。税务机关征收税款的方式主要有：
1．查帐征收。适用于从事工业生产和商业经营的纳税人，由企业进行纳税申报，税务机关查帐核实其营业额和所得额，依率计征。
2．查定征收。适用于规模小，生产不固定，帐册不健全的纳税人，由税务机关根据其生产销售情况，按月对其生产产品和销售额，依率计征。
3．查验征收。适用于集贸市场从事贸易活动的纳税人，由税务机关对其销售应税产品进行检验，然后确定应纳税额。
4．定期定额征收。对一些没有帐簿，难以准确计算营业额和所得额的小型企业及个体户，由他们自行申报，税务机关核定其应纳税额。
5．邮寄申报纳税。是纳税人在邮寄纳税申报表的同时，经税务机关审核，汇寄并解缴应纳税款的方式。
6．扣缴征收。指有代扣代缴、代收代缴义务的单位和个人直接扣缴、收缴纳税义务人的税款。如海关代收代缴进口货物的增值税、消费税，出版单位代扣代缴著作权人取得稿酬的个人所得税。

二、征纳双方的权利和义务

（一）税务机关的权限和责任
税务机关征收税款的主要权限有：
1．纳税人有《税收征收管理法》第23条所列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：依法可不设置帐簿的；应设置但未设置帐簿的；虽设置帐簿，但账簿混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的；发生纳税义务，未按期办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。
2．企业或者外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所与其关联企业之间的业务往来，不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税收或者所得额的，税务机关有权进行合理调整。
3．对未取得营业执照从事经营的单位和个人，除由工商行政管理机关依法处理外，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后仍不缴纳应纳税款的，可以提出申请，经县以上税务局（分局）局长批准，拍卖所扣押商品、货物，以拍卖所得抵缴税款。
4．税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务的行为，可以在规定的纳税期之前责令限期缴纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保。经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取税收保全措施。
5．纳税人、扣缴义务人未按规定的期限缴纳或解缴税款，纳税担保人未按规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取从其帐户存款中扣缴税款，或拍卖已被扣押、查封其价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产，以拍卖所得抵缴税款等强制执行措施。

税务机关的职责有：
1．依法征收税款，不得违法开征、停征、多征或者少征税款。
2．税务机关征收税款和扣缴义务人代扣代收税款时，必须给纳税人开具完税凭证。
3．扣押商品、货物或其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。
4．纳税人超过应纳的税款，税务机关发现的应当立即退还，纳税人发现并要求退还的，查实后当立即退还。

（二）纳税人的权利和义务
纳税人的权利主要有：
1．依法书面申请减免税。
2．纳税人有特殊困难，不能按期缴纳税款的，可以提出申请，经县以上税务局（分局）批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月。
3．纳税人自缴纳税款之日起3天内发现超过应纳税额的税款可向税务机关要求退还。
4．税务机关采取税收保全措施不当，使纳税人合法利益遭受损害的，有要求赔偿的权利。
5．纳税人对税务机关的处罚决定、强制执行措施、税收保全措施不服的，在规定的期限内有向上级税务机关申请复议的选择权。

纳税人、扣缴义务人的义务有：
1．在法律、行政法规规定的期限内，缴纳或解缴税款。如逾期未缴纳或解缴税款，除限期缴纳外，并从滞纳之日起，按日加收滞纳税款2‰的滞纳金。
2．扣缴义务人依法履行代扣代缴、代收代缴税款的义务。
3．欠缴税款需要出境时，应当在出境前缴清税款或提供提保。未结清税款，又不提供提保的，不得出境。
4．因纳税人、扣缴义务人过失，未缴或少缴税款的，税务机关可以在3年内追征；有特殊情况的，追征期可延长到10年。

<>第四节税务检查

一、税务检查的概念和意义

税务检查是税收管理的重要组成部分，是税务机关征管中的基本权力。它是税务机关依照国家税收法规的规定，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务和代收、代扣义务的情况进行检查监督的一种手段。它有利于贯彻执行国家的税收法律、行政法规及其有关政策；有利于税款足额入库，保证国家的财政收入；有利于纠正违法行为，使纳税人增强法制观念；有利于端正纳税人的经营方向，帮助纳税人改善经营管理，提高管理水平。

二、税务检查的内容和征纳双方的权利义务

税务机关在税收检查中依法享有检查权，检查对象是纳税人和扣缴义务人。税务机关有权检查被检查对象的帐簿、凭证、货物存放；有权要求提供资料、询问情况、检查邮寄、托运情况、检查帐户等。
税务机关在进行税务检查时，纳税人、扣缴义务人必须接受，并如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝。有关部门和单位应当支持、协助税务机关，并向税务机关如实反映纳税人、扣缴义务人和其他当事人的与纳税或者代扣代缴、代收代缴税款有关的情况，提供有关资料及证明材料。
税务机关检查纳税人和扣缴义务人的帐簿、凭证等有关资料时，可以在纳税人和扣缴义务人的场所进行；必要时，经县以上税务局（分局）局长批准，也可以将纳税人、扣缴义务人以前会计年度的帐簿、凭证等有关资料调回税务机关检查，但检查机关必须向纳税人、扣缴义务人开付清单，并在3个月内完整退回。
税务机关凭检查存款帐户许可证明进行检查时，应当指定专人负责，并有责任为被检查人保密。
税务机关发现纳税人税务登记的内容与实际不符可以责令其纠正，并按实际情况征收税款。税务机关调查税务违法案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照相和复制。
税务机关的税务人员在检查时，必须出示税务检查证；无税务检查证的，纳税人、扣缴义务人及其他当事人有权拒绝检查。

<>第五节法律责任 <>

一、对违反发票管理法规的行为的处罚

（一）违反发票管理法规的行为
违反发票管理法规的行为主要包括：
1．未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的；
2．未按照规定领购发票的；
3．未按照规定开具发票的；
4．未按照规定取得发票的；
5．未按照规定使用发票的；
6．未按照规定接受检查的；
7．非法携带、邮寄、运输有效空白发票的；
8．私自印刷、伪造、变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用章的；
9．违反发票管理法规，导致其他单位或个人未缴、少缴或者骗取税款的；
10．税务人员利用职权之便，故意刁难印制或使用发票的单位和个人的。

（二）对违反发票管理法规行为的处罚
对于上述10种违反发票管理法规的行为，我国《发票管理办法》作了明确的处罚规定：
对上述第1 至6 项所列行为的单位和个人，税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处1万元以上的罚款；
对上述第7 项的行为，由税务机关收缴发票，没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款；
对上述第8 项的行为，由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
对上述第9 项行为，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款；
对上述第10 项行为，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、对纳税人、扣缴义务人违法行为的处罚

（一）违反税务管理的行为及其处罚
纳税人有下列情形之一的，由税务机关责令限期改正，逾期不改的，处以2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下罚款；
1．纳税人未按照规定申报办理税务的开业登记、变更登记、注销登记的；
2．纳税人未按照规定设置、保管帐簿或者保管记帐凭证和有关资料的；
3．纳税人未按照规定将财务、会计制度或财务、会计处理办法报税务机关备案的。
对扣缴义务人未按规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款帐簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记帐凭证及有关资料的，税务机关责令限期改正，逾期不改正的，可以处以2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上5000元以下罚款。
纳税人未按照规定的期限办理纳税申报的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告的，由税务机关责令限期改正，可处以2000元以下的罚款；逾期不改的，可处以2000元以上1万元以下的罚款。

（二）偷税行为及其处罚
纳税人有意识地用欺骗、隐瞒的手段逃避履行纳税义务的行为，是偷税。对偷税数额不满1万元或者偷税数额占应纳税数额不到10%，除追缴其偷税额外，应处以偷税数额5倍以下的罚款；扣缴义务人采用偷税手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额不满1万元或者数额占应缴税额不到10%的，给予相同的处分。

（三）欠税行为及其处罚
纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，数额不满1万元，除由税务机关追缴欠缴税款外，还要处以5倍以下的罚款。

（四）抗税行为及其处罚
以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，是抗税。情节较轻，未构成犯罪的，由税务机关追缴其拒缴税款，并处以拒缴税款5倍以下罚款。

（五）骗税行为及其处罚
企事业单位采取对所生产或者经营的商品假报出口等欺骗手段，骗取国家出口退税款，数额不满1万元的，由税务机关追缴其欺骗的税款，处以骗取税款5倍以下的罚款。

（六）逾期缴纳税款行为及其处罚
从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人在规定期限内不缴或少缴应纳或者应解缴的税款，经税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，税务机关可采取强制执行措施追缴其不缴或少缴的税款，同时可处以不缴或少缴税款5倍以下的罚款。

三、对税务人员违法行为的处罚

1．税务人员违反法律、行政法规的规定，擅自决定税种的开征、停征或者减税、免税、退税、补税的，撤销其所做决定，同时由上级机关追究直接人员的行政责任。
2．税务人员与纳税人、扣缴义务人勾结，唆使或者协助纳税人、扣缴义务人偷税、欠税、骗税、抗税构成犯罪的，按照我国刑法关于共同犯罪的规定处罚；未构成犯罪的，给予行政处分。
3．税务人员利用职务上的便利，收受或者索取纳税人、扣缴义务人财物，构成犯罪的，按照受贿罪追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。
4．税务人员玩忽职守，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，比照我国《刑法》第187条的规定追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。税务人员滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的，给予行政处分。
四、对纳税人、扣缴义务人犯罪行为的处罚

根据《刑法》的规定，对纳税人、扣缴义务人的犯罪行为，根据不同情节处以下刑罚：
1．偷税数额占应纳税额10%以上不满30%并且偷税数额在1万元以上不满10万元的或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处偷税数额1倍以上5倍以下的罚金；偷税数额占应纳税额30%以上并且偷税数额在10万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处偷税数额1倍以上5倍以下的罚金。扣缴义务人采取上述手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额占应缴税款的10%以上并且数额在1万元以上的，处罚相同。
2．纳税人欠缴应纳税款，采取转移或者隐匿财产的手段，致使税务机关无法追缴欠缴的税款，数额1万元以上不满10万元的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处欠缴税款1倍以上5倍以下的罚金；数额在10万元以上的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处欠缴税款1倍以上5倍以下的罚金。
3．以假报出口或者其他欺骗手段，骗取国家出口退税款，数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处骗取税款1倍以上5倍以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处骗取税款1倍以上5倍以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处骗取税款1倍以上5倍以下罚金或者没收财产。
4．以暴力、威胁方法拒不缴纳税款的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处拒缴税款1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处拒缴税款1倍以上5倍以下的罚金。
5．对虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪行为的处罚。
（1）虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处2万元以上20万元以下罚金；虚开的税额较大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处5万元以上50元万元以下罚金或者没收财产。
有前款行为骗取国家税款，数额特别巨大，情节特别严重，给国家利益造成特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
单位犯本条规定之罪，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；数额较大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑；虚开的税款数额巨大或有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。
虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。
（2）伪造或者出售伪造的增值税专用发票的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处2万元以上20万元以下罚金；数量较大或者其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；数量巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或没收财产。
伪造并出售伪造的增值税专用发票，数量特别巨大，情节特别严重，严重破坏经济秩序的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
单位犯本条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员或其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑、拘役或管制；数量较大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，数量巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。
（3）非法出售增值税专用发票的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处2万元以上20万元以下罚金；数量较大的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；数量巨大的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金或者没收财产。
（4）非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处2万元以上20万元以下罚金。
非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票又虚开或者出售的，分别按上述（1）、（2）、（3）的有关规定处罚。
（5）伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、低扣税款的其他发票的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处2万元以上20万元以下罚金；数量巨大的处3年以上7年以下有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金；数量特别巨大的，处7年以上有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金，或者没收财产。
伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的前款规定以外的其他发票，处2年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处1万元以上5万元以下罚金；情节严重的，处2年以上7年以下的有期徒刑，并处5万元以上50万元以下罚金。
非法出售可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，按照伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的的有关规定处罚。
非法出售可以用于骗取出口退税、抵扣税款的发票规定以外的其他发票的，依照伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的发票的有关规定以外的其他发票的有关规定处罚。
（6）盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，按盗窃公共财物罪定罪处罚。

<>第六节税务争议的处理
税务争议是指纳税人、扣缴义务人或者其他当事人在适用税法，核定税价，确定税率，计算税额以及对违反税法行为的处罚等问题上同税务机关发生异议。

一、纳税争议

《税收征收管理法》规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照法律、行政法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之日起60日内向上一级税务机关申请复议。上一级税务机关应当自收到复议申请之日起60日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。这就是说，纳税争议必须坚持"先缴税，后申诉"原则。

二、处罚争议

《税收征收管理法》规定，当事人对税务机关的处罚决定、税收强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取强制执行措施、税收保全措施之日起15日内向作出处罚决定或者采取税收强制执行措施、税收保全措施的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起或者税务机关采取税收强制执行措施、税收保全措施之日起15日内直接向人民法院起诉。这说明对处罚争议有申请复议的选择权，即可以请求行政救济，也可以直接请求司法救济。但是，在复议和诉讼期间，强制执行和税收保全措施不停止执行。
当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院起诉，且又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。

<>第七节税务代理制度
税务代理制度，即实行税务师事务所、会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、税务咨询机构等社会中介机构代理纳税人办税的一项制度，是现代商品经济社会中税收征管体系的重要环节。

一、税务代理机构

我国的税务代理机构为税务师事务所和经国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局批准的其他机构。

（一）税务师事务所
税务师事务所一般由注册税务师以合伙方式设立，或者以有限责任形式的法人设立，税务师事务所中应有一定数量的专职从业人员，其中至少有5名以上经税务机关审定注册的税务师。
设立税务师事务所，应当报国家税务总局或省、自治区、直辖市国家税务局审查批准。

（二）其他税务代理机构
经国家批准设立的会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、税务咨询机构需要开展税务代理业务的，必须在本机构内设置专门的税务代理部并配备5名以上经税务机关审定注册的税务师，并报经国家税务总局或省、自治区、直辖市国家税务局批准，方能从事税务代理业务。

二、税务代理人

税务代理人是指具有丰富的税收实务工作经验和较高的税收、会计专业理论知识以及法律基础知识、经国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局批准，专门从事税务代理事务的税务师。
1．税务师资格的取得。税务师资格的取得实行考试和认定制度，具有下列条件之一者，可以申请参加税务师资格考试：
（1）具有经济类、法律类大专以上学历，从事经济、法律工作3年以上的；
（2）具有经济类、法律类中等专业学历，从事经济、法律工作5年以上的；
（3）连续从事税收业务工作10年以上的；
（4）国家税务总局认定具有同等学识能力和资格的。
根据《税务代理试行办法》第10条的规定，取得执业会计师、审计师、律师资格者以及连续从事税收业务工作15年以上者，可不参加全国统一的税务师资格考试，其代理资格由省、自治区、直辖市国家税务局考核认定。
参加税务师资格统一考试成绩合格者和经考核认定合格者，由省、自治区、直辖市国家税务局核发税务师资格证书。
2．注册登记。取得税务师资格证书者，要从事税务代理业务，必须向省、自治区、直辖市国家税务局提出书面申请，填写税务师执业申请书，经审核同意后，给予注册登记，发给税务师执业证书。根据《税务代理试行办法》第13条的规定，有下列情况之一者，不具有税务师执业资格，税务机关不予注册登记：
（1）不具有完全民事行为能力的；
（2）因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起未满3年者；
（3）被国家机关开除公职，自开除之日起未满3年者；
（4）被取消注册会计师、律师、审计师资格，自被取消之日起未满3年者；
（5）在职的国家公务员；
（6）依本办法规定被取消税务师资格者；
（7）国家税务总局认为其他不具备税务师资格者。

税务师有下列情况之一的，由省、自治区、直辖市国家税务局注销其税务师登记，并收回税务师执业证书：
（1）在登记中弄虚作假，骗取税务师执业证书的；
（2）因健康原因不能从事税务代理工作1年以上的；
（3）依照本办法规定被取消税务师资格的；
（4）已死亡的；
（5）已不从事税务代理业务的；
（6）国家税务总局认为其他不适合从事税务代理工作的。

三、税务代理

税务代理是指税务代理人在税务代理范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。

（一）税务代理业务范围
税务代理人接受纳税人、扣缴义务人的委托后，就可以在代理范围内从事代理工作。税务代理人可就下述事项接受委托，进行代理：
1．办理税务登记、变更税务登记和注销税务登记；
2．办理发票领购手续；
3．办理纳税申报或扣缴税款报告；
4．办理缴纳税款和申请退税；
5．制作涉税文书；
6．审查纳税情况；
7．建帐建制，办理帐务；
8．开展税务咨询，受聘税务顾问；
9．申请税务行政复议或税务行政诉讼；
10．国家税务总局规定的其他业务。

（二）税务代理人的权利和义务
税务代理人的权利：
1．税务代理人有权依照《税务代理试行办法》的规定代理由纳税人、扣缴义务人委托的税务事宜；
2．税务代理人依法履行职责，受国家法律保护，任何机关、团体、单位和个人都不得非法干预；
3．税务代理人有权根据代理业务需要，查阅被代理人的有关财务会计资料和文件，查看业务现扬和设施，被代理人应当向代理人提供真实的经营情况和财务会计资料；
4．税务代理人可向当地税务机关订购或者查询税收政策、法律、法规和有关资料；
5．税务代理人对税务机关的行政决定不服的，可依法向税务机关申请行政复议或向人民法院起诉。

税务代理人的义务：
1．税务代理人在办理代理业务时，必须向有关的税务工作人员出示税务师执业证书，按照主管税务机关的要求，如实提供有关资料，不得隐瞒、谎报，并在税务文书上署名盖章；
2．税务代理人对被代理人偷税、骗取减税、免税、退税的行为，应予以制止，并及时报告税务机关；
3．税务代理人在从事代理业务期间和停止代理业务后，都不得泄露因代理业务而得知的秘密；
4．税务代理人应当建立税务代理档案，如实记载各项代理业务的始末和保存计税资料及涉税文书，税务代理档案至少保存5年。

（三）法律责任
税务代理责任是税务师在税务代理中由于违反法律、行政法规而应承担的民事、行政和刑事责任。
根据《税务代理试行办法》的规定，税务师应当承担下列责任：
1．税务师未按照委托代理协议书的规定进行代理或违反税收法律、行政法规的规定进行代理的，由县以上国家税务局处以2000元以下的罚款；
2．税务师在一个会计年度内违反税务代理的规定从事代理行为两次以上的，由省、自治区、直辖市国家税务局注销税务师登记，收回税务师执业证书，停止其从事税务代理业务两年；
3．税务师知道被委托代理事项违法仍进行代理活动或者知道自身的代理行为违法仍进行的，由省、自治区、直辖市国家税务局吊销其税务师执业证书，禁止从事税务代理业务；
4．税务师从事地方税代理业务时违反税务代理规定，由县级以上地方税务局根据本办法的规定给予警告，处以2000元以下的罚款或提请省、自治区、直辖市国家税务局处理；
5．税务师触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法惩处。

幸运果 · 发表于 2007-10-19 22:07:28

:victory: 好长哦,辛苦了:hug: 下,看好久没能看完,收起来先,以后慢慢看,嘻嘻:P

best8608545 · 发表于 2007-10-25 14:03:31

太经典了,学习了

hlsr777 · 发表于 2007-10-25 14:04:46

要背的内容太多了，做会计真苦

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