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发表于 2006-7-5 13:11:41
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增值税一般纳税人的认定与管理
申请条件：
1．新办小型商贸企业是指2004年12月1日以后办理税务登记的新办小型商贸批发企业。对具有一定经营规模，拥有固定的经营场所，有相应的经营管理人员，有货物购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），预计年销售额可达到180万元以上的新办商贸企业，在办理税务登记的30日内向主管税务机关提出一般纳税人申请，经主管税务机关审核，可认定其为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理；超过30日未提出申请的则应在一个公历年度内销售收入达到180万后，
2．对新办小型商贸批发企业中只从事货物出口贸易，不需要使用专用发票的企业（以下简称出口企业），为解决出口退税问题提出在办理税务登记的30日内向主管税务机关提出一般纳税人申请的，经主管税务机关案头审核、法定代表人约谈和实地查验，符合企业设立的有关规定，并有购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），可给予其增值税一般纳税人资格，实行辅导期一般纳税人管理，但不发售增值税防伪税控开票系统和增值税专用发票。以后企业若要经营进口业务或内贸业务要求使用专用发票，则需重新申请，主管税务机关审核后按有关规定办理。
3．注册资金在500万元以上，人员在50人以上的新办大中型商贸企业；
4．对新办工业企业增值税一般纳税人的认定，在办理税务登记的30日内向主管税务机关提出一般纳税人申请的，
5．增值税小规模纳税人的工业企业实际销售额达到100万元，
6．属于小规模纳税人的商贸企业，按其实际纳税情况核算年销售额实际达到180万元后，
7.银行开立结算帐户；
8.在工商行政管理部门办理了企业法人（营业）执照，有固定的生产经营场所；
9.在国家税务局办理了税务登记，并取得税务登记证；
10.有专门从事财会工作的人员，专门从事财会工作的人员应有财政部门核发的会计证或具备会计员以上职称的可以从事会计工作的资格证明；
11.按《增值税暂行条例》及其《增值税暂行条例实施细则》的规定和现行会计制度的要求一般纳税人必须设置如下基本帐户，按有关增值税核算规定准确核算增值税销项税额、进项税额和应纳税额及企业的生产经营成果；
（1）工业企业须设置“材料采购（原材料）”、“产成品”、“产品销售收入”、“其他业务收入”、“产品销售成本”、“生产成本”、“制造费用”、“银行存款”、“现金”、“应收帐款”、“应付帐款”、“应交税金———应交增值税”、“应交税金———未交增值税”等帐户及其明细帐。
（2）商业企业必须设置“库存商品”、“商品采购”、“商品销售收入”、“其他业务收入”、“银行存款”、“现金”、“应收帐款”、“商品销售成本”、“应付帐款”、“应交税金———应交增值税”、“应交税金———未交增值税”等帐户及其明细帐。
13.能按税务部门和财务制度的规定和要求正确编制《应交增值税明细表》、增值税纳税申报表及其他有关报表资料。
14.被税务机关列为重点税源户的企业必须按税务机关的要求及时、准确的向税务部门报送专门的数字资料；
15.能按主管税务机关提出的要求报送的其他资料。
注意事项：
1.书面材料或下载文件应用A4纸张；
2.申报材料一式一份。各种文件所需原件、影印件按要求上报；
3.对我市新办小型商贸企业，新办小型商贸企业是指新办小型商贸批发企业。由于新办小型商贸批发企业尚未进行正常经营，对其一般纳税人资格，一般情况下需要经过一定时间的实际经营才能审核认定。但对具有一定经营规模，拥有固定的经营场所，有相应的经营管理人员，有货物购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），预计年销售额可达到180万元以上的新办商贸企业，经主管税务机关审核，也可认定其为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理。
4.对设有固定经营场所和拥有货物实物的新办商贸零售企业以及注册资金在500万元以上、人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时,即提出一般纳税人资格认定申请的,可认定为一般纳税人。
5．辅导期结束后,经主管税务机关审核同意,可转为正式一般纳税人,按照正常的一般纳税人管理。
6．对经营规模较大、拥有固定的经营场所、固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中型商贸企业,可不实行辅导期一般纳税人管理,而直接按照正常的一般纳税人管理。
7.辅导期一般纳税人应在其“应交税金——应交增值税”明细帐中增设“待抵扣进项税额”明细科目，该明细科目用于核算辅导期一般纳税人取得专用发票抵扣联并已认证、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票并已将采集的发票清单的纸质资料和电子信息上报主管税务机关后，尚未进行交叉稽核比对的有关情况。当辅导期一般纳税人取得专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票后，应借记“应交税金——应交增值税（待抵扣进项税额）”明细科目，贷记相关科目；在交叉稽核比对无误后，应借记“应交税金——应交增值税（进项税额）”专栏，贷记“应交税金——应交增值税（待抵扣进项税额）”明细科目。
业务（政策）依据：
为了进一步加强增值税一般纳税人认定管理，根据税制改革以来，国家税务总局国税明电（1993）052号、市局京税一（1993）783号关于《转发国家税务总局增值税一般纳税人申请认定办法的通知》以及市局京国税（1997）052号《关于增值税一般纳税人认定管理办法》及近两年的执行情况及存在的问题，现对我市制定《增值税一般纳税人认定管理办法》的有关内容补充修改，修改后的具体办法如下。
一、增值税一般纳税人认定条件：
1、工业企业年应征增值税销售额在100万元以上；
2、商业企业年应征增值税销售额在180万元以上；
3、银行开立结算帐户；
4、在工商行政管理部门办理了企业法人（营业）执照，有固定的生产经营场所；
5、在国家税务局办理了税务登记，并取得税务登记证；
6、有专门从事财会工作的人员，专门从事财会工作的人员应有财政部门核发的会计证或具备会计员以上职称的可以从事会计工作的资格证明；
7、按《增值税暂行条例》及其《增值税暂行条例实施细则》的规定和现行会计制度的要求一般纳税人必须设置如下基本帐户，按有关增值税核算规定准确核算增值税销项税额、进项税额和应纳税额及企业的生产经营成果；
工业企业须设置“材料采购（原材料）”、“产成品”、“产品销售收入”、“其他业务收入”、“产品销售成本”、“生产成本”、“制造费用”、“银行存款”、“现金”、“应收帐款”、“应付帐款”、“应交税金——应交增值税”、“应交税金——未交增值税”等帐户及其明细帐。
商业企业必须设置“库存商品”、“商品采购”、“商品销售收入”、“其他业务收入”、“银行存款”、“现金”、“应收帐款”、“商品销售成本”、“应付帐款”、“应交税金——应交增值税”、“应交税金——未交增值税”等帐户及其明细帐。
8、能按税务部门和财务制度的规定和要求正确编制《应交增值税明细表》、增值税纳税申报表及其他有关报表资料；
9、被税务机关列为重点税源户的企业必须按税务机关的要求及时、准确的向税务部门报送专门的数字资料；
10、能按主管税务机关提出的要求报送的其他资料。
对符合上述条件的增值税纳税人，经主管税务机关审批可以认定增值税一般纳税人。对年应征增值税销售额超过小规模纳税人标准的增值税纳税人，必须申请认定增值税一般纳税人，对不申请办理一般纳税人认定手续的纳税人，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。
二、增值税一般纳税人认定的特殊规定：
1、对新办的工业企业，其预计年应征增值税销售额未超过30万元的，一律不得认定增值税一般纳税人，其预计年应征增值税销售额超过3O万元而未超过100万元的，符合本规定第一条第3—10项条件的，可以申请认定为增值税临时一般纳税人。
对新办的工商兼营企业（工商兼营企业是指既从事货物生产或提供应税劳务，又兼营货物批发或零售的企业），其预计年应征增值税销售额超过100万元的，可以认定为增值税临时一般纳税人。
2、对新办的商业企业，其预计年应征增值税销售额未超过小规模纳税人标准的，一律不得认定为增值税一般纳税人。其预计年应征增值税销售额超过小规模纳税人标准，但不符合本规定第一条第3—10项条件之一的，主管税务机关应将其认定为增值税临时一般纳税人。
3、对外省、市在本市设立的统一核算的分支机构，其总机构年应征增值税销售额超过小规模纳税人标准，但分支机构年应征增值税销售额未超过小规模纳税人标准的，其分支机构不得认定为增值税一般纳税人认定或临时一般纳税人。
4、个人（不包括个体经营者）以及不经常发生增值税应税行为的企业，不得认定为增值税一般纳税人。
三、增值税一般纳税人的认定申请：
（一）办理认定申请的时限
1、对新开业应征增值税的企业，并且符合本规定条件的，应在办理税务登记之后30日内向当地主管税务机关申请办理一般纳税人认定手续。
对虽已办理税务登记，但仍在筹建期内的外商投资企业和外国企业，可在其正式开业前办理增值税一般纳税人认定手续。
2、已开业的小规模企业，其年（指公历年度）应征增值税销售额超过小规模纳税人标准的，应于年销售额超过小规模纳税人标准的次月起30内申请办理一般纳税人认定手续。对经审核不符合本规定第一条第3—10项条件的，应认定为增值税临时一般纳税人。
（二）申请时需报送的资料及证件。
1、纳税人提出书面申请并填写《增值税一般纳税人申请认定表》，书面申请的内容包括（1）开业日期;（2）经营范围、经营方式和经营地址;（3）帐目设置状况，能否准确核算销项税额、进项税额和应纳税额；（4）财务人员状况；（5）能否准确报送有关资料和申报纳税。
2、税务登记副本；
3、企业营业执照影印件；
4、企业财务人员专业证书影印件；
5、租赁承包协议影印件；
6、开户银行帐号、银行开户证明；
7、经营场所证明；
8、企业上年度决算报表（新办企业除外）；
9、主管税务机关要求报送的其他有关证件、资料（包括有关合同、章程、协议）；
纳税人在提出书面申请的同时，到主管税务机关领取《增值税一般纳税人认定申请书》（样式附后），10日内按上述规定要求填报。
四、一般纳税人的审批
（一）审批权限
1、增值税一般纳税人的认定由各区、县国家税务局、直属分局负责审批认定，具体工作由税政管理一科（或税政管理科）负责。
2、各区、县国家税务局负责管理的外商投资企业和外国企业增值税一般纳税人的认定由各区、县国家税务局负责审批认定，具体工作由区、县国家税务局涉外税收管理部门负责。
3、对个体经营者的增值税一般纳税人的认定，经各区、县国家税务局直属分局审核后，报市国家税务局批准。对撤消增值税一般纳税人资格的也应报市国家税务局备案。
（二）、审批程序：
主管税务机关在收到纳税人提交的申请及报送的资料、证件和《认定申请书》（一式三份）后，应由税务所（征收单位）对所报送的资料作初步审查，经初审后，在《主管税务机关认定审批意见表》内填写审查意见（并加盖公章）后，将纳税人申请报告、证件资料及《认定申请书》报主管科[税政科或涉外科（涉外所）下同]。主管科收到税务所（征收单位）上报的申请资料，除应按本规定第一条的认定条件及国家税务总局的有关规定认真审核外，还应对租赁场地经营的，进行实地情况的勘察（也可以委托征收所或税务所进行勘察），审核其是否具备基本经营条件，根据实际审核情况，在其《主管税务机关认定审批意见表》上签署审批意见（并加盖公章）。对批准同意的，在《主管税务机关认定审批意见表》和纳税人《税务登记证》（副本）右上角加盖“增值税一般纳税人”或“增值税临时一般纳税人”确认专章（样式附后）。并将《认定申请书》一份留存，用以建立“增值税一般纳税人认定户数台帐”，两份退回税务所（征收单位），其中一份留存，一份连同《税务登记证》（副本）退给纳税人，对未批准同意的，将所报《认定申请书》及证件、资料退回税务所（征收单位）。
（三）审批时间
主管税务机关接到纳税人按本办法第三条第2款的规定要求报送的申请资料之日起30日内审批，并将审批结果通知纳税人。
（四）对批准的增值税一般纳税人发给由市局统一印制的《增值税一般纳税人资格证书》（以下简称《资格证书》）。
主管税务机关在发给《资格证书》时，应在第一页右上角统一编号并加盖“增值税一般纳税人”确认专章。
（五）一般纳税人、临时一般纳税人资格取消的审批，由各区、县国家税务局直属分局的税政管理一科或涉外科（涉外所）负责，各局应建立相应的审批程序。
五、增值税一般纳税人的管理。
（一）一般纳税人认定后的执行时间。
1、对新批准认定的增值税一般纳税人，于批准认定的次月1日起使用增值税专用发票并按增值税一般纳税人的计税规定计算缴纳增值税；
2、对新批准认定的增值税一般纳税人，取得的开具日期为认定当月的增值税专用发票（含现行增值税有关规定中规定的其他抵扣凭证）上注明的税款，准予在批准认定申请的次月抵扣。
（二）对增值税临时一般纳税人的管理。
1、对认定为增值税临时一般纳税人的企业，主管税务机关在供应增值税专用发票时，应按现行增值税专用发票领购规定的要求，限量限版面供应；
2、主管税务机关对认定为增值税临时一般纳税人的企业，应定期进行检查；
3、临时一般纳税人在纳税申报时，应按我市现行增值税第二种申报方式申报纳税；
4、各区、县国家税务局、直属分局对被认定为增值税临时一般纳税人企业的财务人员、办税人员要定期进行有关增值税税收政策及增值税核算等方面的培训，以促使临时一般纳税人尽快符合增值税一般纳税人条件；
5、增值税临时一般纳税人经营一年后，凡符合增值税一般纳税人条件的予以办理转为正式增值税一般纳税人手续。即由纳税人提出书面申请并重新填写《增值税一般纳税人申请认定表》，由主管税务机关按本规定第四条第二款规定的程序进行审批，并发给《增值税一般纳税人资格证书》；
6、对增值税临时一般纳税人经营一年后，其年应征增值税销售额超过小规模纳税人标准的，但仍不具备本规定第一条第3—10项条件的，以及长期纳税申报异常的，仍按增值税临时一般纳税人管理。
（三）对增值税一般纳税人纳税事项变更的管理。
1、增值税一般纳税人在发生下列变更事项时，应在变更事项发生一个月内到主管税务机关办理变更备案手续。
（1）纳税人发生变更；
（2）主管财务会计人员发生变更；
（3）经营场所发生变更；
（4）银行结算帐号发生变更；
2、变更手续的办理。
纳税人发生上述变更事项后，由纳税人到主管税务机关领取并填写《企业纳税事项变更登记表》（样式附后，各局自行印制）一式三份，与《增值税一般纳税人认定申请书》一并保存管理。主管税务机关应在纳税人办理纳税事项变更登记备案的同时，在其《资格证书》纳税事项变更栏内做相应更改，未及时办理变更备案手续的，应按《征管法》的有关规定处理。
各主管税务机关应建立相应的变更手续管理制度。
3、对新发生租赁承包的企业，应及时到当地主管税务机关办理纳税事项变更登记备案手续，并由原纳税人办理结票结税（即有无偷税、欠税、帐面是否真实等等）手续。
——《检发修订后的<北京市增值税一般纳税人认定管理办法>和<北京市增值税一般纳税人年审办法>的通知》(京国税[1999]042号)
一、对我市新办小型商贸企业，自税务登记之日起十二个月内实际销售额达到180万元的，应在销售额达到180万元的次月向主管税务机关申请办理增值税一般纳税人（以下简称一般纳税人）资格认定手续。主管税务机关应按照国家税务总局和市局的有关规定进行审批。
对我市已开业的商贸企业申请办理一般纳税人资格认定手续的时间，仍按《北京市国家税务局关于在我市全面推行〈增值税小规模纳税人管理暂行办法〉的通知》（京国税发[2003]196号）的规定执行。
二、各局对新办商贸企业一般纳税人资格认定的审批，除按照国税发明电[2004]37号文件的有关规定严格审核外，还必须建立《约谈登记簿》制度，用以记录约谈的内容，并由参与约谈的税企双方人员签字。
三、对辅导期一般纳税人应按照现行的增值税专用发票（以下简称专用发票）的审批程序和权限，以及国税发明电[2004]37号文件的规定，核定专用发票最高开票限额、每次领购数量和每月领购次数。
四、对辅导期一般纳税人当月需要申请再次领购专用发票的，应按以下规定办理：
（一）辅导期一般纳税人当月需要再次领购专用发票时，应首先持通过防伪税控系统打印出的《增值税专用发票汇总表》（以下简称汇总表）、《增值税专用发票明细表》（以下简称明细表）和已开具专用发票的记帐联（以下简称记帐联），到税款征收岗预缴税款，汇总表和明细表应加盖纳税单位公章，并注明上次领购发票的起止号码、销售额合计数以及按照4％征收率计算的应预缴税款金额。
（二）税款征收岗应对辅导期一般纳税人提供的汇总表和明细表与记帐联进行核对，首先核实该纳税人上次领购专用发票是否全部开具完毕，如果仍有结存的空白专用发票，不受理预缴税款，责成纳税人在全部发票开具后再领购专用发票。确认纳税人上次领购专用发票已全部开具，税款征收岗根据核对无误后的销售额合计数按4％的征收率为其开具税收缴款书，汇总表和明细表作为预收税款的征税凭证留存归档。在开具缴款书时“税款属性”应选择“分期预缴税款”。
（三）纳税人到银行缴纳税款后，持已完税的缴款书原件，到发票审核管理岗进行发票验旧。发票审核管理岗应核实纳税人本月已购票次数，纳税人携带的缴款书是否为上一次购票后缴纳的税款。核实无误后，办理发票验旧手续，发票所按现行规定发售发票。
（四）辅导期一般纳税人核定的每月最高购票数量全部领购完毕，需要临时一次性增购专用发票的，纳税人办理完预缴税款及发票验旧手续后，到税务（管理）所文书经办岗填报《购买发票（特批）申请审批表》申请再次领购专用发票。税务（管理）所发票审批管理岗负责对纳税人提供的资料进行初审，重点应审核其是否足额预缴了税款，审核无误后报所长审批。批准后向纳税人发放《准购发票通知书》。纳税人持《准购发票通知书》到发票所按规定办理发票领购手续。
五、关于国税发明电[2004]37号文件第三条第（四）、（五）款规定，各局在实际执行时应审核纳税人领购的专用发票是否全部开具完毕，未全部开具完的，不得再次发售发票，纳税人应在已领购的专用发票全部开具完毕后方可再次申请领购发票。
六、辅导期一般纳税人取得的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票要在交叉稽核比对无误后，方可予以抵扣。
（一）辅导期一般纳税人应在其“应交税金——应交增值税”明细帐中增设“待抵扣进项税额”明细科目，该明细科目用于核算辅导期一般纳税人取得专用发票抵扣联并已认证、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票并已将采集的发票清单的纸质资料和电子信息上报主管税务机关后，尚未进行交叉稽核比对的有关情况。当辅导期一般纳税人取得专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票后，应借记“应交税金——应交增值税（待抵扣进项税额）”明细科目，贷记相关科目；在交叉稽核比对无误后，应借记“应交税金——应交增值税（进项税额）”专栏，贷记“应交税金——应交增值税（待抵扣进项税额）”明细科目。
（二）辅导期一般纳税人取得的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票在交叉稽核比对无误后进行申报抵扣时，应按以下要求填写《增值税一般纳税人纳税申报表》：
1、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第3栏“前期认证相符且本期申报抵扣”，填写主管税务机关通知的经交叉稽核比对无误后的专用发票抵扣联的数据。
2、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第5栏“其中：海关完税凭证”，填写主管税务机关通知的经交叉稽核比对无误后的海关进口增值税专用缴款书的数据。
3、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第7栏“废旧物资发票”，填写主管税务机关通知的经交叉稽核比对无误后的废旧物资普通发票的数据。
4、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第8栏“运费发票”，填写主管税务机关通知的经交叉稽核比对无误后的货物运输发票的数据。
（三）从2004年9月份纳税申报期开始，主管税务机关在受理辅导期一般纳税人的增值税纳税申报时，应按照“一窗式”管理模式的要求并依照国税发明电[2004]37号文件的有关规定进行相关数据审核，其中对其取得的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票的审核要求如下：
1、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第3栏“前期认证相符且本期申报抵扣”的“金额”、“税额”项数据应等于总局下传的经交叉稽核比对无误后的专用发票抵扣联的“金额”、“税额”数据。
2、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第5栏“其中：海关完税凭证”的“金额”、“税额”项数据应等于总局下传的经交叉稽核比对无误后的海关进口增值税专用缴款书的“金额”、“税额”数据。
3、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第7栏“废旧物资发票”的“金额”、“税额”项数据应等于总局下传的经交叉稽核比对无误后的废旧物资普通发票的“金额”、“税额”数据。
4、《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（表二）》第8栏“运费发票”的“金额”、“税额”项数据应等于总局下传的经交叉稽核比对无误后的货物运输发票的“金额”、“税额”数据。
在市局尚未统一对增值税纳税申报前端接收系统的数据审核功能进行调整，实现系统自动审核之前，暂采用人工审核的方式。对经审核发现问题的，应要求纳税人补报或对相关数据修改后重新申报。
（四）关于主管税务机关如何取得总局下传的辅导期一般纳税人经交叉稽核比对无误后的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票信息的问题，以及主管税务机关如何将上述信息通知有关企业的问题，待总局明确后市局另行通知。
七、辅导期一般纳税人应于辅导期的最后一个月内向主管税务机关提出转为正式一般纳税人的申请，主管税务机关应按照国税发明电[2004]37号文件第四条、第（一）款的规定对其进行全面审查，对同时符合该款第1至4项条件的，自辅导期结束后的第一个月起转为正式一般纳税人管理。
八、对转为正式的一般纳税人应按照现行的专用发票审批程序和权限，以及国税发明电[2004]37号文件的规定，核定专用发票最高开票限额、每次领购数量和每月领购次数。
国税发明电[2004]37号文件第四条、第（二）款中已转为正式一般纳税人的小型商贸企业，且开具金额在一万元以下专用发票的，如有大宗货物交易，可凭国家公证部门公证的货物交易合同，到税务（管理）所，填报《增值税专用发票票种核定申请审批表》。经各区县分局审核批准，可以在防伪税控发行系统授权发行金额在十万元以下专用发票。该宗交易的发票开具完毕后，须将防伪税控发行系统授权发行金额调整为一万元以下。
——《北京市国家税务局转发〈国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知〉的通知》(京国税发〔2004〕209号)
一、对新办商贸企业一般纳税人实行分类管理:
(一)对新办小型商贸企业改变目前按照预计年销售额认定增值税
一般纳税人的办法。新办小型商贸企业必须自税务登记之日起,一年内实际销售额达到180万元,方可申请一般纳税人资格认定。
1、新办小型商贸企业在认定为一般纳税人之前一律按照小规模纳税人管理。
2、一年内销售额达到180万元以后,税务机关对企业申报材料以及实际经营、申报缴税情况进行审核评估,确认无误后方可认定为一般纳税人,并相继实行纳税辅导期管理制度(以下简称辅导期一般纳税人管理)。
3、辅导期结束后,经主管税务机关审核同意,可转为正式一般纳税人,按照正常的一般纳税人管理。
(二)对设有固定经营场所和拥有货物实物的新办商贸零售企业以及注册资金在500万元以上、人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时,即提出一般纳税人资格认定申请的,可认定为一般纳税人,直接进入辅导期,实行辅导期一般纳税人管理。辅导期结束后,经主管税务机关审核同意,可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。对经营规模较大、拥有固定的经营场所、固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中型商贸企业,可不实行辅导期一般纳税人管理,而直接按照正常的一般纳税人管理。
二、对新办商贸企业一般纳税人资格认定的审批管理
对申请一般纳税人资格认定的新办商贸企业,主管税务机关应严格按照一般纳税人认定标准、程序对申请资料进行审核。要与有关人员进行约谈并且派专人(两人以上)实地查验。未经实地查验或查验情况与申请资料不符的,不得认定为一般纳税人。
(一)案头审核
对商贸企业一般纳税人资格认定申请全部资料进行认真审核,审核其资料是否齐全准确。
(二)约谈
约谈的根本目的是通过与约谈对象的直接交流,了解印证纳税人的相关情况,以确认其是否为正常经营户。与企业法定代表人约谈,应着重了解企业登记注册情况、企业章程、组织结构、决策的程序、管理层的情况、经营范围及经营状况等企业的整体情况。与企业出资人约谈，应着重了解出资人与企业经营管理方面的关系。与主管财务人员约谈,应着重了解企业的银行帐户情况、企业注册资金及经营资金情况、销售收入情况、财务会计核算情况、纳税申报和实际缴税情况。与销售、采购、仓储运输等相关业务主管人员约谈,了解企业购销业务的真实度。对于约谈的内容,要做好记录,并有参与约谈的人员签字。
(三)实地查验
实地查验是印证评估疑点和约谈内容的重要过程。实地查验时需两名(或两名以上)税务人员同时到场。
查验内容包括:营业执照和税务登记证、企业经营场所的所有权或租赁证明、原材料和商品的出入库单据、运费凭据、水电等费用凭据、法定代表人和主要管理人员身份证明、财务人员的资格证明、银行存款证明、有关机构的验资报告、购销合同原件及公证资料、资金往来账等。在实地查验中,要认真核实区分商业零售企业、大中型商贸企业、小型商贸企业和生产企业,除按照上述查验内容全面核查外,对生产企业要特别检查有无生产厂房、设备等必备的生产条件；对商贸零售企业要特别检查有无固定经营场所和拥有货物实物;对大中型商贸企业要特别核实注册资金、银行存款证明、银行帐户及企业人数。
三、辅导期的一般纳税人管理
一般纳税入纳税辅导期一般应不少于6小月。在辅导期内,主管税务机关应积极做好增值税税收政策和征管制度的宣传辅导工作，同时按以下办法对其进行增值税征收管理：
（一）对小型商贸企业,主管税务机关应根据约谈和实地核查的情况对其限量限额发售专用发票,其增值税防伪税控开票系统最高开票限额不得超过一万元。专用发票的领购实行按次限量控制,主管税务机关可根据企业的实际年销售额和经营情况确定每次的专用发票供应数量,但每次发售专用发票数量不得超过25份。
(二)对商贸零售企业和大中型商贸企业,主管税务机关也应根据企业实际经营情况对其限量限额发售专用发票,其增值税防伪税控开票系统最高开票限额由相关税务机关按照现行规定审批。专用发票的领购也实行按次限量控制,主管税务机关可根据企业的实际经营情况确定每次的供应数量,但每次发售专用发票数量不得超过25份。
(三)企业按次领购数量不能满足当月经营需要的，可以再次领购,但每次增购前必须依据上一次巳领购并开具的专用发票销售额的4%向主管税务机关预缴增值税,未预缴增值税税款的企业,主管税务机关不得向其增售专用发票。
(四)对每月第一次领陶的专用发票在月末尚未使用的,主管税务机关在次月发售专用发票时,应当按照上月未使用专用发票份数相应核减其次月专用发票供应数量。
(五)对每月最后一次领购的专用发票在月末尚未使用的,主管税务机关在次月首次发售专用发票时,应当按照每次核定的数量与上月未使用专用发票份数相减后发售差额部分。
(六)在辅导期内,商贸企业取得的专用发票抵扣联、海关进口增值税专用缴款书和废旧物资普通发票以及货物运输发票要在交叉稽核比对无误后,方可予以抵扣。
(七)企业在次月进行纳税申报时,按照一般纳税人计算应纳税额方法计算申报增值税。如预缴增值税税额超过应纳税额的,经主管税务机关评估核实无误,多缴税款可在下期应纳税额中抵减。
四、对转为正常一般纳税人的审批及管理
（一）转为正常一般纳税人的审批
纳税辅导期达到6个月后,主管税务机关应对商贸企业进行全面审查,对同时符合以下条件的,可认定为正式一般纳税人。
1、纳税评估的结论正常。
2、约谈、实地查验的结果正常。
3、企业申报、缴纳税款正常。
4、企业能够准确核算进项、销项税额,并正确取得和开具专用发票和其它合法的进项税额抵扣凭证。
凡不符合上述条件之一的商贸企业,主管税务机关可延长其纳税辅导期或者取消其一般纳税人资格。
(二)转为正常一般纳税人的管理
商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后,原则上其增值税防伪税控开票系统最高限额不得超过一万元,对辅导期内实际销售额在300万元以上,并且足额缴纳了税款的,经审核批准,可开具金额在十万元以下的专用发票。对于只开具金额在一万元以下专用发票的小型商贸企业,如有大宗货物交易,可凭国家公证部门公证的货物交易合同,经主管税务机关审核同意,适量开具金额在十万元以下专用发票,以满足该宗交易的需要。
大中型商贸企业结束辅导期转为正式一般纳税人后，其增值税防伪税控开票系统最高限额由相关税务机关根据企业实际经营情况按照现行规定审核批准。
五、各地税务机关应对本通知下发前已认定为一般纳税人的小型商贸企业(尤其是办理税务登记时间在一年以内的小型商贸企业)进行一次全面检查，对在会计人员配备、会计怅簿设置、和会计核算方法中有不符合要求的;有虚开增值税专用发票行为的;不按规定保管增值税专用发票造成严重后果的;无固定经营场所等问题的,要取消其一般纳税人资格。各地要高度重视对小型商贸企业增值税管理工作,加强对小型商贸企业增值税的监控。
六、每月增值税纳税申报期结束后的次日,征收部门应将未进行增值税纳税申报(包括防伪税控IC卡抄报税)或虽已申报但未经税务机关批准而欠缴增值税税款的商贸企业名单提交管理部门,管理部门必须立即组织实地核查,如发现企业走逃,应于当目通知负责税务登记和发票管理的部门,并填写《增值税一般纳税人走逃户报告表》(附后),连同其巳领购但未向税务机关申报或已申报但未缴纳增值税税款的专用发票信息同时上传地市局、省局和总局。主管税务机关应及时通知有关银行冻结其银行帐户，并立即向公安机关报案。主管税务机关应将商贸企业走逃户失控发票信息电子数据按日上传。总局将于7月初布署实施非正常户失控发票快速反应系统,在防伪税控系统中增加失控发票与待认证发票比对功能和失控发票与巳认证发票比对功能,并实现全国失控发票数据按日同步更新。总局将对《增值税一般纳税人走逃户报告表》信息进行即期通报。
——《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》（国税发明电〔2004〕37号）
《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》（国税发明电[2004]37号，以下简称《紧急通知》）下发后，各级税务机关认真贯彻执行，取得了明显效果。同时各地也反映了一些问题，为了进一步做好新办商贸企业一般纳税人认定和增值税管理工作，现补充通知如下：
一、《紧急通知》第一条第（一）项所称新办小型商贸企业是指新办小型商贸批发企业。由于新办小型商贸批发企业尚未进行正常经营，对其一般纳税人资格，一般情况下需要经过一定时间的实际经营才能审核认定。但对具有一定经营规模，拥有固定的经营场所，有相应的经营管理人员，有货物购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），预计年销售额可达到180万元以上的新办商贸企业，经主管税务机关审核，也可认定其为一般纳税人，实行辅导期一般纳税人管理。
对申请一般纳税人资格认定的新办小型商贸批发企业，主管税务机关必须严格按照《紧急通知》和本通知的要求进行案头审核、法定代表人约谈和实地查验工作。对不符合条件的新办商贸批发企业不得认定为增值税一般纳税人。认定为一般纳税人并售发票后一个月内，税务机关要对企业经营和发票使用情况进行实地检查，提供服务，跟踪管理。
二、对新办小型商贸批发企业中只从事货物出口贸易，不需要使用专用发票的企业（以下简称出口企业），为解决出口退税问题提出一般纳税人资格认定申请的，经主管税务机关案头审核、法定代表人约谈和实地查验，符合企业设立的有关规定，并有购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），可给予其增值税一般纳税人资格，但不发售增值税防伪税控开票系统和增值税专用发票。以后企业若要经营进口业务或内贸业务要求使用专用发票，则需重新申请，主管税务机关审核后按有关规定办理。
出口企业在申请认定一般纳税人资格时，应向税务机关提供由商务部或其授权的地方对外贸易主管部门加盖备案登记专用章的有效《对外贸易经营者备案登记表》，作为申请认定的必报资料。
对认定为上述类型一般纳税人的新办出口企业，税务机关管理部门要在相关批文中注明不售专用发票，并将认定情况及时反馈给进出口税收管理部门。进出口税收管理部门应根据有关规定予以审核办理出口退税。
三、《紧急通知》第一条第（二）项所称注册资金在500万元以上，人员在50人以上的新办大中型商贸企业，提出一般纳税人资格认定申请的，经主管税务机关案头审核、法定代表人约谈和实地查验，确认符合规定条件的，可直接认定为一般纳税人，不实行辅导期一般纳税人管理。
四、对已认定为增值税一般纳税人的新办商贸零售企业，第一个月内首次领购专用发票数量不能满足经营需要，需再次领购的，税务机关应当在第二次发售专用发票前对其进行实地查验，核实其是否有货物实物，是否实际从事货物零售业务。对未从事货物零售业务的，应取消其一般纳税人资格。
五、对新办工业企业增值税一般纳税人的认定，主管税务机关也应及时组织对纳税人的实地查验，核实是否拥有必要的厂房、机器设备和生产人员，是否具备一般纳税人财务核算条件。经现场核实，对符合有关条件的，应及时给予认定。不符合条件的不得认定。防止不法分子假借工业企业之名骗取增值税一般纳税人资格。
六、在2004年6月30日前已办理税务登记并正常经营的属于小规模纳税人的商贸企业，按其实际纳税情况核算年销售额实际达到180万元后，经主管税务机关审核，可直接认定为一般纳税人，不实行辅导期一般纳税人管理。
七、辅导期一般纳税人因需要增购增值税专用发票的，应先预缴税款。纳税人应依据已领购并开具的正数专用发票上注明的销售额按4%征收率计算，向主管税务机关预缴税款，同时应将领购并已开具的专用发票自行填写清单（格式见附件一），连同已开具专用发票的记帐联复印件一并提交税务机关核查。主管税务机关应对纳税人提供的专用发票清单与专用发票记帐联进行核对，并确认企业已经缴纳预缴税款之后，方可允许继续领购。
对辅导期一般纳税人发售发票时，须按以下公式计算本次发售发票数量：本次发售发票数量≤核定次购票量-本次申购票时结存发票数量。
八、对进入纳税辅导期管理的新办小型商贸企业不再实行原临时一般纳税人管理。
九、辅导期一般纳税人的增值税防伪税控开票系统最高开票限额原则上不得超过一万元，如果开票限额确实不能满足实际经营需要的，主管税务机关可根据纳税人实际经营需要，经审核，按照现行规定审批其增值税防伪税控开票系统最高开票限额和数量。
十、主管税务机关对申请一般纳税人资格的新办企业进行约谈或实地查验前，应及时通知纳税人，约谈或实地查验过程中，税务机关应当如实书面记录约谈和实地查验的内容及相关情况，存入审批档案。
十一、税务机关除要求新办商贸企业按照统一规定报送有关资料外，可结合本地区实际情况确定新办商贸企业申请增值税一般纳税人资格需报送的其它资料。 |
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