陕西潼关： 国土局执行政策“摆乌龙” 获地企业无法建设“陷困境”

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按照潼关县国土资源局的要求，改制兼并企业公开招拍挂该县东沟“6613库”109亩国有土地，并按实测面积109亩缴纳了土地出让金和契税，手续齐全，程序合法，然而另人费解的是，企业最后拿到的土地使用证面积却意外变成了80亩。企业认为：该局对上级政策吃不准导致目前局面，理应承担责任。国土局却说，证已发过，已成事实，无法更改。政府的公信是执政的基础，社会的诚信是稳定之本，潼关县国土部门的做法在饱受质疑的同时，也为社会的安定埋下了隐患。

陕西潼关：

国土局执行政策“摆乌龙”  获地企业无法建设“陷困境”

记者：李峰彦  赵  洋

潼关国土局曾因局长带队集体群殴记者成为了全国关注的焦点，然一波未平，一波又起。近日，接到潼关“6613库”原国有职工反映，他们在国有资产改制兼并后，陕西铠达公司因国土局对上级政策把握不准，造成严重后果，已停发了他们的工资，停交了“五险一金”。原因是潼关县国土地资源局将该库所属库区测量的109亩国有土地，而给改制兼并企业只办理了80亩的土地使用证。职工反映，整块山坡地用围墙围起来都快50年了，一直属于“6613库”所有，怎么就成80亩了呢？改制企业认为，我们接收和安置了倒闭的国有企业180名职工，库区土地也一直按照潼关县国土局的要求进行了实地测量，均按109亩进行了评估、摘牌，同时缴纳了109亩土地的出让金和契税，为何到最后给我们发的土地使用证却是80亩呢？如果是这样，我们将会终止合同，让180名职工重新回到无岗无业状况。企业负责人认为，民营企业能够响应国家号召，为已倒闭的国营单位解决后续社会矛盾，没想到潼关县国土资源局拒不改正他们所犯的失误，让企业陷入了深深的困境之中。

究竟是何原因导致这一结果的发生，是人为因素，或是如企业反映，该局领导业务不熟、政策法规吃不透？抑或是另有隐情和原因，记者于9月4日、5日在潼关县对此事进行了采访调查。

改制企业职工：国土局的失误，已造成企业对我们的工资及五险一金停交停发

记者在潼关县东约1公里的沟坡下见到了一位姓田的6613库老职工，他告诉记者，因为父辈的原因，他部队转业回来后在这里工作了近30年。我们这个战备库属于省五金化公司的储备仓库，是60年代国家建立的，这里的院墙也都是当年彻起来的，与周边的群众关系一直处理的很好。

吴师傅说，2009的时候，我们被陕西铠达公司改制兼并，公司也妥善安排了我们所属国有职工180余名，并按照合约给我们核发了工资，缴纳了五险一金。大家对于这次改制兼并都很满意，毕竟企业已倒闭了多年，很少没人问津，大家生活来源都成了问题。现在陕西铠达公司接收了我们，大家重新有了单位，有了归宿，都非常开心。但不知道什么原因，潼关县国土局来给公司测量院内土地时，一直按照109亩进行的招拍挂，最后却无端地给企业出具了80亩的土地使用证，公司领导一生气，就把我们的待遇给停了。

陕西是国企大省，国有企业进行改制兼并，更是陕西省委省政府多年来不懈努力的一个方向，目的是妥善安排下岗或倒闭国企的职工，合理利用国有资源，解决社会后续矛盾，避免上访事件。潼关县国土资源局的做法，不仅不利于国企改制兼并，也无疑会激化社会矛盾，让已有了安定局面的下岗失业职工，重新拉回到冰点状况。

陕西铠达投资公司：有上级国土部门的法规为依据，潼关县国土局应该按政策执行

对于目前造成的后果，陕西铠达公司负责人也非常气愤。我们是民营企业，花了几千万兼并改制已倒闭的国有企业，安排了180名下岗职工，为国家分忧解难，至今一分钱的效益也没有产生，现在潼关国土资源局的做法，却让我们陷入了无法建设的艰难境地，我们没办法，经过董事会研究决定，停发接收职工工资，停交五险一金，如果事情不能妥善处理，我们没有办法时，只好退回所有原国有职工，对于引发的后续社会矛盾，只有潼关县政府自己去承担了。

铠达公司江总告诉记者，我们所有手续都是按照潼关县国土资源局的指示办理的，他们委托了测量公司和评估公司进行了实地测量和评估，面积均为109亩，他们又让按109亩土地进行的招、拍、挂等相关手续，潼关县人民政府也进行了用地批复，同时我们缴纳了109亩的土地出让金和契税。可到了发证时，潼关县国土资源局却以原土地面积与现测量土地面积不符为由，拒绝给我们颁发109亩土地使用证。

国土部相关文件明确规定：所有权与实地面积不相符的，应以实测面积为准。潼关县国土资源局是何原因不顾相关法规政策的规定，拒绝执行上级文件精神，激化了这场矛盾，为社会的稳定带来了隐患。

潼关县国土资源局：我们只能按原土地证面积核发

铠达公司一位负责人告诉记者，为了协调解决好这件事情，我公司已放弃了很多工作，多次派人赶赴潼关进行协调，均被告之：这件事情已经到头了，不要再找了。一个为地方政府排忧解难的民营企业，我们不顾个人利益来响应国家改制政策，难道就应该受这样的屈委吗？当初为何不按80亩地来进行招拍挂呢，害得我们企业走了多少冤枉路，又多花了那么多钱，最终却不能按实地测量面积给我们发证，这是在有意为难企业，更是在为国企改制制造障碍和矛盾。

9月4日下午，记者随陕西铠达公司一位负责人前来潼关县国土局进行了解。新任赵局长对于目前存在的问题非常重视，他说虽然是上任遗留问题，但我们会尽量向上级汇报，拿出解决方案。并告之，现在局里意见不统一，但对于核发的80亩土地使用证一事，赵局长承认当时国土部门有失误，他也会积极向上级反映，争取尽快给企业一个合理的答复。

政策法规：土地所有权证与批准面积不一致的，按实地四至界限计算土地面积

陕西铠达公司对于目前潼关县出具的80亩土地使用证在无奈的同时，也提出了疑问：当初我们这些民营企业根本就不了解相关的规定，也不知道该去怎样处理这些事件，所以就按照他们的要求，暂时拿了他们颁发的80亩地土使用证。但后来我们不停找陕西省国土资源厅法规处资询，最终还是拿到了国土资源部相关的政策法规依据。

国土字第26号《关于印发确定土地所用权和使用权的若干规定的通知》第五十六条明文规定：土地所有证或使用权证证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地面积的使用权或所有权。

鉴于有政策法规依据，陕西铠达公司便请求潼关县国土资源局应按实地测量面积109亩为准，要求重新核发土地使用证。

潼关县国土资源局是一个土地管理的权威部门，面对遇到的矛盾，应以上级部门的政策法规为依据和支撑，来化解存在的问题。而这种出了事，就一推了之的做法，不仅影响了社会的和谐，也伤了企业家的心，更为社会的稳定带来不必要的麻烦。

记者在潼关县人民政府《关于陕西省铠达投资（集团）有限责任公司的用地批复》也看到，同意将潼关县东沟6613的国有土地使用权出让给你公司做为建设用地，面积为109.49亩,出让年限为五十年（2012年4月6日至2026年4月5日）。在政府文件中，附带了所涉及村委会的签章，对于这宗土地的使用权，不存在任何争疑。

对于如此明确，且界限清晰的用地，为何潼关县国土资源局却出现如此重大的失误，一切都是自己导演好的过程，一切又都是在自己安排下进行的结果，可最终却没有按照自己测量的实地面积给企业核发土地证，面对企业出具的上级国土部门频布的相关政策法规，潼关县国土资源局却拒不执行，原因他们已经按照80亩的土地为企业颁布发了土地使用证，无法更改。一个专业知识较全面的权威国土部门，连上级最基本的法律政策都弄不明白，对待土地使用证如此严谨的问题，竟然这样的轻描淡写，企业认为是一种严重的不负责任的行为，他们理应为企业造成的损失，真正负起责任来，莫再让企业出钱出力又流泪。

目前，企业董事会已初步决定，如果不行，就终止改制合同，退还180名国有职工，直至潼关县相关部门能给企业一个合理的答复。职工代表也表示，如果他们一旦再次失业无保障，将组织所有人员到潼关县政府进行上访，以此来抗议潼关县国土资源局这种不负责任的做法。

潼关县国土资源局按程序进行了实地测量，企业也按要求进行了招拍挂，并顺利摘牌，所有的手续都是按照109亩办理的，县政府的红头批复文件也是109亩，而最终却拿到的土地证却是80亩。有人认为，一个政府的土地主管部门，如此轻率的做法与决定，是在愚弄企业还是在拿国家的政策法规当儿戏？那么现在已经缴纳进入国库的土地出让金和契税是否能如数退还？该去如何退？围墙已围了近50年之久，那么围墙内80亩土地的四至界线又该如何划分？多余的土地去向又该怎样界定？如果一旦企业解除兼并合同，180余名刚刚有生活着落的国有下岗职工命运又该将如何？这将成为另一个值得关注的热点。

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