中央91个部门公布2012年预算 三公经费被藏起来

紫竹园

       公布时间比前两年早，预算报告格式统一，部门预算表格增加到五张，文字解释说明性内容比去年详尽；在预算的类、款、项、目等公布等级中，有些科目公布到了款或项，政府性基金支出首次编入预算……截至目前，已经有91个中央部门公布了2012年预算。虽然今年各部门公开的预算内容更细了，但最受公众关注的“三公”经费仍然没有单独列出，整体性数据罗列在一起，还是显得粗略，科目公布较为宽泛笼统，其具体的支出结构、去向无从知晓。许多公众的第一反应依旧是“看不懂”。
　　全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵也坦承，这几年政府在财政预算完整性、精细化和透明度方面做了大量工作，但是离公众希望的真正能够彻底看清政府的钱从哪里来，每一笔钱都花到哪里去，花的效益怎么样，还有很大的差距。一些专家提出，预算公开的目的是让公众知晓并监督政府的具体资金去向，也就是说监督政府的钱到底花在了什么地方，现在的预算公开还难以达到这一目的。其中最大的问题是本来需要着重展示的支出信息中的经济分类完全没有展现。
　　经济分类账本何时公开
　　在部门和单位预算中，支出的功能分类会趋于简单化，支出的经济分类的公开就更显重要。例如，对于教育部门来说，按功能分类主要就是教育，人们只知道这笔钱用在教育上，但具体怎么用却不得而知。如果再从经济分类来看，人们就可以知道这笔钱中有多少用于教师、员工的工资奖金，多少用在教学业务上，多少用于教学设备，多少用在教学楼或有关建筑上，这样，对这笔支出的内容就有了更多的认识。
　　“功能分类主要是按照政府活动的目的划分，例如教育、医疗卫生、公共安全等。经济分类是根据支出的实际用途划分，人员工资、奖金、差旅、接待、会务、汽车购置等行为都在支出经济分类中。”专家说。“这样的支出分类是日常财务上最详细记录，是最容易拿到的数据。”专家认为，如果支出经济分类能够在预算中得以充分展现，“一部分‘三公’经费的支出也将会有所体现”。
　　在经济分类账本中，还包括公务员工资福利支出、“三公”消费支出等各项详细支出。一旦公开，政府部门的工资、津贴、补助、办公费、差旅费、出国费、招待费、交通工具购置等几十款科目就很清楚。目前，这本账公众知道的很少，基本上没有公开。
　　公开的预算里没有“人”
　　专家认为，预算公开是为了便于监督，要判断这钱花在什么地方、花得对不对，需要具体详细的数据说明。这就要求预算公开具体到部门有多少员工，统计数字应该有人员状态，这已是最初步的描述。实际上，部门财务内部应该都有一个审核预算的基本数字表，包括基本的人员、业务、资源占用情况，各部门都应该有，只是没有公开。
　　全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青(微博)指出，现在公布的预算里看不到“人”。
　　“三公”经费被藏了起来
　　社会高度关注的“三公”经费，在已经公开预算的中央91个部门里都没有单独列出。今年的政府工作报告中提出：严格控制一般性支出和“三公”经费，严格控制各种论坛、研讨会、庆典等和楼堂馆所建设，切实降低行政成本。
　　国务院常务会议也做出进一步要求，中央部门要细化“三公”经费的解释说明，公开车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，公开行政经费支出情况。
　　记者发现，按照预算分类，“三公”经费应当列在“其他一般公共服务支出”一款中。但是，很多专家认为，这并不代表“三公”经费的真实数字，因为在机关账务之外，还有其他途径，比如挪用项目经费吃喝。全国政协委员王玉庆在今年全国两会上也提到，部委和地方政府部门很大一部分“三公”支出是不通过机关财务走账的，而是由下面的事业单位来承担。
　　专家也提到了同样的问题：“一些部门履行职务的时候到下面去，都是用下面的钱，很多开支实际上也转嫁到下级单位了。现在我们说的只是他们预算内账上的这些钱，实际花费远不止这些。据《中国青年报》

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