重螃推出发票的前世今生-详解发票

六道轮回

第三十七条　违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法代开发票的，依照前款规定处罚。

加大对虚开发票的处罚是正确的，同样是未按规定开具发票，但虚开发票明显是故意性质，且造成自已或对方偷骗税，所以要严厉处罚，不仅是罚款的问题，虚开的还要补税，

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

假设为他人虚开发票100万，对方接受虚开发票，属于让他人为自已虚开行为，怎么罚？既按虚开发票罚，又按如果造成少交税款，按偷税罚，如果未造成少交税款，按编造虚假计税罚？个人观点虚开行为并造成少缴税或编造虚假计税依据属于一事，原则上一事不二罚，如果让他人为自已开具虚假发票100万，造成少缴企业所得税25万，又按偷税罚又按50万以下罚，是不是有违一事不二罚原则？

六道轮回

第三十八条 私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条　私自印制、伪造、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上50万元以下的罚款；对印制发票的企业,可以并处吊销发票准印证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款规定的处罚，《中华人民共和国税收征收管理法》有规定的，依照其规定执行。

注意老办法是“可以并处”言下之意也可以不处，但新办法则是“并处”必须处，另外征管法第71条：非法印制发票的，销毁非法印制发票，没收违法所得和作案工具，并处1万元以上5万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追分刑事责任，也就是说发票管理办法作为行政法规效力不及作为法律的征管法，非法印制发票的，只能罚1-5万，而不能罚5-50万了，

六道轮回

第三十九条　有下列情形之一的，由税务机关处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：

（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品的；

（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的。

上述行为不涉及犯罪，不用担心关进号子里去，但是罚款是必须的，而不是可以罚也可以不罚。但是我们看到如果是非故意取得发票的，善意取得假发票的就不能再罚了，这是一个进步，

第四十条　对违反发票管理规定2次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告。

公告不属于处罚，相当于曝光，但应当有跟进措施，比如公告后的企业纳税信用等级必须降低，

六道轮回

第三十九条 违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。

第四十一条　违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收违法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款1倍以下的罚款。

征管法细则93条：为纳税人、扣缴义务人非法提供发票，导致未缴少缴税款或骗取出口退税款的，除没收非法所得外，可以处未缴少缴或骗取税款1倍以下罚款，

六道轮回

第四十条 当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法向上一级税务机关申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。

第四十二条　当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

行政复议不一定非得向上一级税务机关申请，比如对省地税局决定不服的，既可以向总局复议也可以向省政府复议，因此新办法作出了修改。

441322lsh

路过

六道轮回

第四十一条 税务人员利用职权之便，故意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票管理法规行为的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条　税务人员利用职权之便，故意刁难印制、使用发票的单位和个人，或者有违反发票管理法规行为的，依照国家有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 对国有金融、邮电、铁路、民用航空、公路和水上运输等单位的专业发票，经国家税务总局或者国家税务总局省、自治区、直辖市分局批准，可以由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门自行管理。

第四十四条　国务院税务主管部门可以根据有关行业特殊的经营方式和业务需求，会同国务院有关主管部门制定该行业的发票管理办法。国务院税务主管部门可以根据增值税专用发票管理的特殊需要，制定增值税专用发票的具体管理办法。

目前总局正在缩小各主管部门的自制票据范围，邮政局系统以前基本不用税务监制发票的，旅游景点等也是，目前没用税务监制发票的有铁道、民航等特殊部门，但相信发票一统天下的趋势不可避免，

第四十三条 国家根据经济发展和税收征收管理的需要，提倡使用计税收款机，具体办法另行制定。

第四十四条 本办法由国家税务总局负责解释，实施细则由国家税务总局制定。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。财政部1986年发布的《全国发票管理暂行办法》和原国家税务局1991年发布的《关于对外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定》同时废止。

第四十五条　本办法自发布之日起施行。财政部1986年发布的《全国发票管理暂行办法》和原国家税务局1991年发布的《关于对外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定》同时废止。

六道轮回

黑体字为新办法，蓝体字旧办法，红体字为解读

　第一章　总 则

第一条　根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》）规定，制定本实施细则。

第一条　根据《中华人民共和国发票管理办法》(以下简称《办法》)第四十四条规定，制定本实施细则。

第三条　发票种类的划分，由省级以上税务机关确定。

本条没有被列入新细则，但相信发票种类的划分，仍应根据总局关于普通发票简并票种统一工作实施方案来搞，即只搞三类，通用机打发票、通用手工发票、定额发票三种，另外加上特殊发票，比如增值税专票。

六道轮回

第二条　在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局（以下简称省税务机关）确定。

第六条　在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省级税务机关确定。本条所说发票的式样包括发票所属的种类、各联用途、具体内容、版面排列、规格、使用范围等。

种类就三类，但式样各地不能一样，比如少数民族地区必须加上少数民族文字，

六道轮回

第三条　发票的基本联次包括存根联、发票联、记账联。存根联由收款方或开票方留存备查；发票联由付款方或受票方作为付款原始凭证；记账联由收款方或开票方作为记账原始凭证。

省以上税务机关可根据发票管理情况以及纳税人经营业务需要，增减除发票联以外的其他联次，并确定其用途。

第四条　发票的基本联次为三联，第一联为存根联，开票方留存备查；第二联为发票联，收执方作为付款或收款原始凭证；第三联为记帐联，开票方作为记帐原始凭证。增值税专用发票的基本联次还应包括抵扣联，收执方作为抵扣税款的凭证。除增值税专用发票外，县(市)以上税务机关根据需要可适当增减联次并确定其用途。

省以上税务机关才可以增减除发票联以外的其他联次，而以前是县市就可以适当增减了，

另外新细则增加了收款方而不仅仅是开票方，比如你请税务局代开发票，开票方是税务局，但收款方是你，这个存根联就应当给收款方而不是开票方，