加入WTO后中国税收优惠政策的运用

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调整关税水平拆除政策壁垒

　　目前我国关税政策目标之一就是在和国外加强经济交流的同时，保护民族工业，扩大出口，限制国内外差价大又国内已满足需求产品的进口。入关之后，这种内外有别、偏向国内的政策显然是应拆除的“壁垒”。这就需要对我国尚不宜一体化的产品、产业，对经济的薄弱环节，充分利用WT0规则的特殊条款，采取适度保护的措施。同时清理税收优惠、减免、退税政策，逐步降低平均关税水平，优化有效保护结构鼓励科技发展从容应对挑战

　　在商务电子化、信息产业化、经济全球化的今天，科技的作用不言而喻。但科学技术又具有公共物品的特征，企业不愿投入过多资金进行研究开发，只愿意利用现成的科技成果进行生产，久而久之，导致我国科技研究力度降低，只能在低层次上徘徊。

　　因此，用税收激励作用，代替单纯的财政补贴；用全民研究，代替政府的单向研究，这已至关重要。可考虑从优惠税种设置、税收优惠方式、税收优急幅度等几个方面进行，以便使国内企业能从容应对WTO的挑战。

　　参考国外经验优惠方式多样化

　　综观世界各国，不同的税收优惠政策有不同的经济目的。美国、加拿大等国的地方政府，对税基和税率有完全自主权；而日本和韩国的地方政府基本上没有确定税基的权利、但中央政府可以给地方政府一定的调节税率的自由度。

　　从我国来看，流转税相对于所得税而言，不宜实行税收优惠，只有所得税税收优惠力度不足以鼓励发展时，才可用流转税税收优惠进行补充，如营业税税收优惠、可以更好地发展第三产业。另外，在调整产业政策时，可以用税收优惠方式从所得税上予以实施，鼓励科技进步时，则宜用费用扣除、加速折旧等间接优急方式予以扶持。

　　鼓励投资时，可使用税收抵免方式予以优惠。

　　加强法制建设提高税收透明度

　　税收法定主义原则是许多国家税法中一条最为重要的基本原则。作为中国应对入世的措施之一，引入此原则并确定其在我国税收法规体系中应有的地位和作用，对于增强税收透明度的法制化，至关重要。因此，要改变以前以各种规定、条例、通知等形式发布税收优惠政策的方式，制定税收优惠规范法；在以产业政策、科技发展、鼓励投资等为主线的同时，加强税收优惠实体法和税收优惠程序法的建设。
中国税务报