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ppp项目培训中心 ppp培训报名 ppp投融资培训

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[LV.3]江湖少侠

发表于 2018-1-8 11:45:44 | 显示全部楼层 |阅读模式

        北京国家会计学院  国际会议中心

  
  三、理性的争议解决机制
  由于PPP项目涉及的参与方众多、利益关系复杂且项目期限较长,项目情况、外部环境变化较大,在项目运行过程中,总会出现各种各样的、在合同签订之初无法预见的争端,是否能妥善处理这些争端,是PPP项目能否顺利开展的关键。因此,在财政部《PPP项目合同指南》中,建议PPP项目合同中规定争议解决条款,就如何解决各方在合同签订后可能产生的纠纷进行明确约定。争议解决条款可使项目在不可预测的环境中获得一定的保护。在前文所述的刺桐大桥案例中,众多问题得不到妥善解决的一个重要原因就是该项目合同中没有制订合理的争议解决方案,使项目公司在争议出现时,面临缺乏权利救济手段的尴尬局面。
  争议解决条款一般以仲裁或诉讼作为最终的争议解决方式,并且通常会在最终争议解决方式前设置其他的争议解决机制,以期在无须仲裁或者诉讼的情况下快速解决争议,或达成一个暂时具有约束力,但可在之后的仲裁或诉讼中重新审议的临时解决办法。
  争议解决方式通常需要双方根据项目的具体情况进行灵活选择。如果项目需要各方的长期合作,应考虑对抗性更低、更利于维护各方关系的争议解决方式。在解决争议时,最基本的一条原则是通过市场的方式、政府和社会资本能得到平等对待的方式进行解决。
  《PPP项目合同指南》中建议的争议解决方式包括:
  (1)友好协商。为争取尽快解决争议,在多数PPP项目合同中,都会约定在发生争议后先由双方通过友好协商的方式解决纠纷。这样做的目的是防止双方在尝试通过协商解决争议之前直接启动正式的法律程序。诉讼和仲裁是非常耗时且昂贵的,而且一旦开始往往很难停止。
  (2)专家裁决。对于PPP项目中涉及的专业性或技术性纠纷,也可以通过专家裁决的方式解决。负责专家裁决的独立专家,可以由双方在PPP项目合同中予以委任,也可以在产生争议时共同指定。
  专家裁决通常适用于对事实无异议、仅需要进行某些专业评估的情形,不适用于解决那些需要审查大量事实依据的纠纷,也不适用于解决纯粹的法律纠纷。
  (3)仲裁。仲裁是一种以双方书面合意进入仲裁程序为前提(即合同双方必须书面约定将争议提交仲裁)的替代诉讼的纠纷解决方式。一般而言,仲裁相较于诉讼,具有的优点包括:程序更具灵活性、更具专业性、更具保密性,可能比诉讼程序更快捷、成本更低。
  (4)诉讼。在上述手段不能使双方达成一致时,可以选择诉讼作为最终的争议解决方式。PPP项目合同产生的合同争议,应属于平等的民事主体之间的争议,适用民事诉讼程序,而非行政复议、行政诉讼程序。这一点不应因政府方是PPP项目合同的一方签约主体而有任何改变。
  上海老港四期垃圾填埋场项目(简称“老港四期”)中的争议解决机制,就是一个很好的例子。
  老港四期是我国首个垃圾处理特许经营项目,项目地址位于上海市南汇区老港镇东侧的东海滩涂边,占地面积3.36平方千米,距市中心约60千米。项目设计生产能力为日处理城市生活垃圾4 900吨。上海老港四期垃圾填埋场项目于2005年2月21日进入试运行,主体工程于12月12日正式投入运营。
  上海市容环卫局(简称“环卫局”)和上海市城市建设投资开发总公司(简称“上海城投”)作为招商主体,通过国际招商,最终确定ONIX与中信泰富有限公司(简称“中信泰富”)组成的联合体与上海城投环境投资有限公司(简称“城投环境”)组成合资公司,负责老港垃圾填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护,项目特许经营期为20年,特许经营期满后项目公司资产无偿移交给政府。项目投资总额为5.1亿元,资本金占投资总额的1/3,即1.7亿元。项目公司中城投环境股权占40%,ONYX、中信泰富各占30%。
  老港四期设立了3种争议解决机制。第一种是友好协商机制:由项目公司代表3名(各方股东各派1人),政府代表3名(环卫局2名、上海城投1名)组成协调委员会,不定期召开会议,解决填埋场建设、调试、运营及维护过程中出现的争议,协调委员会的费用由项目公司承担。第二种是专家裁决机制:专家小组由国内外、行业内最具影响力的专业人士组成,对友好协商机制解决不了的争议提供建议。第三种是仲裁。从项目的实际运营看,虽然在项目运行过程中不可避免地出现了诸多争议,但都在协调委员会中得到妥善解决。
  本期内容脉络:
  (一)PPP项目财务测算实务解析/\
  1.PPP项目财务测算核心概念/\
  2.PPP项目财务测算流程要点解析(结合经典案例)/\
  3.PPP项目财务测算经典案例实战演练/\
  4.政企双方如何根据财务测算结果成功进行谈判/\
  (二)PPP项目财务处理(含并表)及税务筹划/\
  1.SPV公司财务管理制度/\
  2.PPP项目适用的会计准则解析/\
  3.PPP项目不同运营模式全生命周期各阶段财务处理/\
  4.社会资本方与SPV公司的并表问题/\
  5.PPP项目不同运营模式全生命周期各阶段税收风险分析/\
  6.PPP不同运营模式全生命周期各阶段税务筹划思路及经典案例分享/\
  (三)PPP项目融资实务及经典案例分享/\
  1. PPP项目融资模式要点及行业融资方案设计/\
  2. PPP产业基金设计及与PPP项目对接/\
  3. PPP项目动态股权结构设计和项目案例/\
  4.金融机构对PPP项目的评审要点/\
  5.出表融资的基本方式及关注要点/\
  6.保险资金与PPP项目的对接/\
  7.PPP融资风险管理/\
8.新型PPP融资方式:项目收益债/\
可通过联系方式获取报名表和正式文件。
  两位老师简介:
郑大卫  工商管理硕士,毕业于上海交通大学。郑大卫先生在总部位于上海的一家大型全国性股份制商业银行任项目融资主管,现为财政部PPP专家、国家发改委PPP专家、亚洲开发银行注册PPP融资咨询专家。拥有超过20年的金融工作经历,熟悉股权、发债、信贷等投融资方式,擅长PPP重点行业研究和风险管理。曾牵头和参与基础设施项目融资、PPP项目融资、PPP基金和节能环保融资超过200个,总融资金额超过3000亿元人民币。2015年以来,作为特邀专家参加了财政部PPP示范项目评审和财政部PPP示范项目授课(唯一来自商业银行),并作为特邀讲师参与了财政部发起成立的中国PPP基金等30多个机构的内部精讲
  高亚莉  本课题责任教授,中国财政科学研究院博士后,中国社会科学院研究生院博士,北京国家会计学院税务系硕士生导师。投资学博士,财政税收学博士后,研究方向:财务会计、投资、财政税收、PPP。国家发改委PPP专家。长期从事PPP研究,主笔或参与多个PPP课题研究,专注于PPP财务处理、财务测算及税务筹划研究,PPP领域有一定积淀。
  相约北京
  2018年1月12日—14日(3.5天);           地点:学院;
 课程周期一般为一个月,报名请联系老师,详细了解当月计划。
  学员学习完成后颁发北京国家会计学院《PPP项目总监》结业证书。
  报课老师:李 明 吉 (Phone: 156-5242-6725 )      
  扣扣在线:2531848726  ;      微信直达:b18301282664   ;
快捷信筒:accountant_cfo3@126.com  ;
更多学习计划请参考国家会计学院课程列表:(可按照联系方式咨询获取)
IPO、新三板、PPP、资产证券化、会计(准则)、审计(准则)、内控流程、财务报表、互联网金融、并购重组等;
  
  政府必要的引导和支持
  PPP模式在我国尚属起步阶段。一方面,基础设施建设周期长、投资大,要求社会资本资金雄厚且对大型公用事业具有丰富的项目运营管理经验,但这类投资人较为缺乏;另一方面,我国的融资市场不够成熟,融资渠道偏少,对项目融资有取向偏好且条件苛刻,影响了PPP项目融资模式的推广。此外,如前文所述,目前我国还存在PPP法律环境不完善、政府角色缺位等问题。在这种现状下,为了促进PPP模式的发展,政府不仅需要构建良好的法律制度环境,也需要对PPP项目采取必要的引导和支持。
  政府支持措施包括政府投资补助、政府对融资的协助、税收减免优惠、财政对示范项目的奖补政策等。
  (一)政府投资补助
  政府投资补助指的是政府提供PPP项目一定比例的投资资金,并在项目运营阶段对运营收入不要求分红。对于地铁、体育场馆等类型项目,由于建设成本远大于特许经营期内的票价收入,政府经常会提供部分投资资金以提高项目本身的可营利性。例如,在北京地铁4号线项目中(交易结构见图1.9),约占项目总投资70%的土建工程部分由政府负责建设;在国家体育场项目中(交易结构见图1.12),北京市政府在项目公司中的投资为18.15亿元,占总投资(31.3亿元)的58%,并且不要求分红,同时为项目公司提供低价项目土地(土地一级开发费用为1 040元/平方米,远低于相邻地段的10 000元/平方米),北京市政府还提供与施工场地相连的配套基础设施等。
  (二)政府对融资的协助
  政府对融资的协助是指政府为私营机构融资提供一定的协助。例如,在广西来宾B电厂项目的特许权协议中规定:自融资手续完成之日起及之后,只要融资文件仍然有效,广西政府同意在未向贷款人提供纠正项目公司违约事件的机会,以及未给予贷款人特许权协议规定的其他权利之前,将不终止特许权协议。这条规定可以有效地帮助贷款人降低由于项目公司违约或者不可抗力所带来的危害,提高项目公司获得贷款的可能性。
  (三)税收减免优惠
  政府在权力范围内往往会对基础设施PPP项目的投资者提供一定的税收减免优惠,例如来宾B电厂项目中,广西政府免征项目公司3%的地方所得税;从开始获得利润的年度起,第1~2年免征所得税,第3~5年减半征收所得税(15%);外国投资者从项目公司分得的利润,免征预提所得税。
  有关PPP税务问题的探讨,会在本书第五章“PPP的会计与税务”中做出相应的论述。
  (四)财政对示范项目的奖补政策
  2015年12月8日,财政部印发《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》(财金〔2015〕158号),通过以奖代补方式支持PPP项目规范运作,保障PPP项目实施质量。一是对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购,确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励。其中,投资规模为3亿元以下的项目奖励300万元,投资规模为3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,投资规模为10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。二是对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励,奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。享受奖励资金支持的存量项目,其地方政府存量债务应通过合同条款明确地转移至项目公司或社会资本合作方,发债安排要可行、交易成本应合理、社会资本收益应适度。中央财政PPP示范项目中的存量项目优先享受奖励资金支持。
  部分省市也制定了有关奖补政策。例如,2016年1月,陕西省财政厅宣布有关奖补政策:一是对列为省示范的PPP项目,省财政按照项目的投资额度和复杂程度给予每个项目30万元~100万元的前期费用补助,投资额为3亿元以下的补助30万元,投资额为3亿元(含3亿元)至10亿元的补助50万元,投资额为10亿元以上(含10亿元)的补助70万元。项目特别复杂的可适当上浮,最高不超过100万元。补助资金用于项目的规划设计、可行性研究、实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等前期费用。二是对列为省级示范并严格按照财政部和省财政厅出台的制度文件规范实施的PPP项目,在项目签约后,省财政根据项目的投资规模给予一次性奖励,投资额在3亿元以下的奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的奖励400万元,10亿元以上(含10亿元)的奖励500万元。奖励资金由财政部门统筹用于项目全生命周期过程中的各项财政支出,主要包括项目的政府方资本金、运营补贴等,努力建成一批管理水平高、产出结果优、示范效应强的样板项目。

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