车辆购置税征管谨防“破桶效应”

一米阳光

车辆购置税移交后，开局运行良好，增收势头强劲。但据调查，由于各地在税源、收入基数、工作责任心、人员配备等情况上的不同，极易形成一种“破桶效应”。

　　所谓“破桶效应”，是假设一个四周完好的木桶，其中如有一块木板短少一截，水必然要从缺口部分流走，而不会装满。

　　税收中的“破桶效应”，则是由征管力度不一而导致的，分为纵向和横向两个方面。纵向是指部分市（县）由于税源充裕、任务宽松而对车购税的征管也较松散，反之则较严格。这两种不同的征管形态，导致一种必然结果，形成“破桶效应”-征管力度较大的市（县）应税车辆滞销，购车人到征管力度小的市（县）购买摩托车并就地办牌、缴税（养路费征收也曾出现同样的情况，哪里费用低，车主就到哪里办牌），出现“东边日头西边雨”的怪现象。从而使征管力度大的市（县）摩托车经销商利益受损，影响到增值税的税基，进而影响到车购税，形成新的税收不公。这种“破桶效应”，不仅会使车购税税款流失，而且会大大降低税收公信度，削弱税法的刚性。

　　横向上则是指由于车购税征管过程中责任意识、人员配备不足等方面的原因，导致对应征车购税的小汽车、摩托车、农用车等税目的征管力度不一致。这种不一致，就造成征管过程中“抱西瓜丢芝麻”的不良倾向-重视对小汽车及税款较多的征税税目进行征管；而放松甚至放弃对摩托车、农用车等零散小车型的税收征管。我国区域经济发展不平衡，对于经济发达的地区而言，农用车、摩托车等车购税小税源在当地税收总量中如同九牛一毛；而对于经济欠发达的区县，摩托车等车购税小税源则是相当规模的税源，倘若因“税小而不征”，势必造成车购税税种结构性破损，形成区域间的税负不公，损害税法的严肃性。

　　针对这种客观存在的“破桶效应”，笔者认为，国税部门在加大车购税宣传投入，增强车主纳税意识的同时，还要将车购税征管纳入税收大征管的考核范围，完善制度，规范运作，严肃征收纪律，合理调配征收资源，科学地设置征管机构，加大征管质量考核力度，使车购税征管呈现良性、统一的运行模式。这种征管考核，不仅是管理上的规范和数量上的增加，还应包括在准确核定基数之上的质效管理。通过这种管理，达到最佳的征管境界：纵向宏观上全国统一，不出现甲地严、乙地松，跨区县购车而导致的税收不公平 “破桶效应”；横向微观上，一个地区的车购税征管应一视同仁，不因税源大而重视，不因“税小而不为”，放松管理，真正做到“有税尽收，无税禁收”，保证基本的公平、公正原则，切实发挥税收的杠杆调节作用。